一、出台背景
为持续深化殡葬改革，进一步规范全县城乡公益性公墓管理秩序、提升服务质效，减轻群众丧葬负担，切实维护群众合法权益，促进生态文明与乡风文明建设，建始县民政局牵头起草了《建始县城乡公益性公墓管理办法》（以下简称《管理办法》）。制定这一办法，主要基于以下四个方面的需要：
（一）贯彻落实上级决策部署的必然要求：制定本办法，是深入践行习近平总书记关于殡葬工作重要指示批示精神，严格落实党中央、国务院、省委、州委关于深化殡葬改革、规范公益性殡葬设施建设管理各项决策部署的具体行动，是推动殡葬事业公益化、规范化、生态化发展的重要举措。
（二）回应群众殡葬服务需求的现实需要：随着殡葬改革持续推进，群众对殡葬服务公益性、规范性、普惠性、生态化的需求日益增长。出台专项管理办法，能够有效补齐我县公益性公墓管理短板，解决运营不规范、收费不透明、服务不标准等问题，切实保障群众"逝有所安"基本权益，减轻群众丧葬经济负担。
（三）健全殡葬管理长效机制的关键举措：通过制定统一、完善的管理制度，进一步明确县、乡、村三级管理职责，规范公墓运营、服务对象、收费标准、墓位管理、生态安葬、监督追责等全流程工作，构建权责清晰、运行规范、监管有力的城乡公益性公墓管理体系，全面提升殡葬公共服务保障能力和水平。
（四）推进生态文明与乡风文明的重要抓手：以制度为引领，强化节地生态安葬、文明祭扫引导，遏制厚葬薄养、大操大办等陈规陋习，推动殡葬移风易俗，有效节约土地资源、保护生态环境，助力全县生态文明建设和乡风文明提升。
二、制定依据
《管理办法》严格遵循国家法律法规、省级规章及上级部门规范性文件，结合我县实际起草，主要依据如下：
1.新修订的《殡葬管理条例》（国务院令第824号）；
2.《湖北省殡葬管理办法》（湖北省人民政府令第204号）；
3.《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）；
4.《国家发展改革委 民政部 财政部关于进一步完善殡葬服务收费政策的通知》（发改价格〔2026〕108号）；
5.《关于加强公益性殡葬设施建设管理的意见》（鄂民政〔2025〕91号）；
6.《关于加强全省城乡公墓建设管理的意见》（鄂民政发〔2020〕29号）。
三、主要内容解读
《管理办法》共十九条，涵盖总则、定义、管理职责、运营规范、服务管理、收费管理、生态安葬、文明祭扫、档案管理、部门职责、责任追究、施行日期等全方面内容。现将核心内容解读如下：
（一）明确适用范围和定义
《管理办法》第一条规定了立法依据和目的，即规范全县城乡公益性公墓管理秩序，提升服务质效，维护群众合法权益。
第二条规定了"公益性公墓"的定义，明确分为两类：一是城镇公益性公墓，由县或乡（镇）人民政府统一规划建设，不以营利为目的，为本辖区居民提供遗体或骨灰安葬服务；二是农村公益性公墓，由村（居）民委员会依法兴办，不以营利为目的，为本辖区集体组织成员提供遗体或骨灰安葬服务。这一分类界定，为后续差异化管理奠定了基础。
（二）厘清三级管理职责
第三条规定了三级管理体系：城市公益性公墓由县殡葬管理所负责日常管理；乡镇公益性公墓由乡镇人民政府统筹管理，可采取专人负责或委托所在村（社区）落实管护责任；农村公益性公墓由村民委员会负责管理，可结合实际委托红白理事会协助管理。县级民政部门对全县公益性公墓管理工作履行监督指导职责。这一规定构建了"县级监督指导、乡镇统筹管理、村级具体落实"的分层管理格局，确保各司其职、各负其责。
（三）坚守公墓公益属性
第四条明确规定，公益性公墓必须严格坚守公益属性，严禁以租赁、承包、合股、联营、转让等任何形式开展营利性活动，不得擅自改变公益性公墓用途、改变服务范围。这一条款为公益性公墓划定了不可逾越的"红线"，确保公墓始终服务于公共利益。
（四）规范公墓运营管理
第五条规定，各公益性公墓管理单位要结合实际制定具体管理方案，明确服务流程、岗位职责、管护要求、应急处置、服务规范等内容，确保管理工作有章可循。
（五）规范服务与墓位管理
第六条至第八条对服务与墓位管理作出详细规定：
1. 服务对象范围：城乡公益性公墓原则上仅限为本辖区村（居）民（含辖区内村居民未迁入户口的配偶）、连续居住满1年及以上的非本辖区户籍常住人口（需提供居住证或房屋租赁合同）提供安葬服务。多村（社区）联建的公益性公墓服务范围可覆盖联建村（社区）辖区。
2. 安葬申请材料：申请安葬时，需提交逝者火化证明（土葬改革区凭死亡证明）、户籍证明或居住证明、经办人身份证明等材料，经审核通过后方可办理。
3. 墓位分配原则：墓位分配严格遵循"依次安排、公开透明"原则，严禁提前挑选、预定墓位，严禁优亲厚友、违规分配。
（六）严格收费与资金管理
第九条、第十条对收费与资金管理作出严格规范：
1. 收费项目管理：乡镇及以上建设的公益性公墓收费仅限于墓位使用费、维护管理费、生态安葬费，实行政府指导价管理。农村公益性公墓原则上不得向村民收取墓位使用费，如需收取维护管理费，由村民委员会按实际成本确定标准并公开公示。
2. 资金收支管理：收费必须使用财政部门非税收入票据，全额上缴财政，纳入预算管理。收取的费用用于偿还专项债券资金本息、公墓日常维护管理、其他殡葬事业等支出，实行收支两条线管理，严禁截留、挪用、坐支等违规行为。
（七）强化生态安葬激励
第十一条积极推广节地生态安葬方式。严格执行墓穴占地面积标准，严格落实"深埋、不留坟头、卧碑"等要求，积极推广骨灰撒葬、树葬、花葬及草坪葬等节地生态安葬方式。
对在指定区域进行江葬（河葬）或在公墓区域内进行骨灰撒葬、树葬、花葬及草坪葬等节地生态安葬方式（骨灰不装骨灰盒、不立碑）的，每例一次性奖补2000元，资金从财政预算惠民殡葬补助中列支。奖补资金由逝者家属或经办人向公墓管理单位提出申请，经乡镇初审、县民政局审核后，按国库集中支付流程发放。
（八）推进信息公开与文明祭扫
第十二条至第十四条对信息公开和文明祭扫作出规定：
1. 信息公开：各公益性公墓管理责任主体需在公墓入口处、所在乡镇或村（社区）公开栏等显著位置公示收费信息，同时通过政府网站公开收费项目、收费标准、政策依据、监督举报电话等内容，广泛接受监督。
2. 文明祭扫：各公益性公墓管理单位要引导群众采用鲜花祭扫、网络祭扫、集体共祭、时空信箱、丝带寄哀思等低碳环保方式缅怀逝者。严禁在墓区从事污染环境的祭扫活动。在春节、清明节、中元节等祭扫高峰期，要合理安排值班值守，保障祭扫活动安全有序。
（九）健全档案管理制度
第十五条规定建立健全"一墓一档"管理制度，档案内容包括逝者身份信息、墓位信息、安葬协议、收费凭证、亲属联系方式等，按规定做好归档及管理工作，确保相关信息可追溯。
（十）明确部门职责分工
第十六条、第十七条规定了各部门职责，要求各乡镇、各相关单位构建多维度宣传矩阵，将殡葬移风易俗纳入村规民约、居民公约。
第十七条明确了民政、组织人事、宣传、发展改革、公安、财政、人社、自然资源、环保、住建、文旅、卫健、市场监管、人民法院等部门的职责分工，要求各部门积极履职、齐抓共管，形成联动协作的工作机制。
（十一）强化责任追究
第十八条规定，对工作中存在不作为、慢作为、乱作为，以及违规审批、擅自改变公益性公墓用途、开展营利性经营、违规分配墓位、挤占挪用资金等行为的单位和个人，依规依纪依法严肃追究责任。同时畅通监督渠道，通过公开举报电话、邮箱等方式，鼓励群众参与监督，广泛接受社会监督。
四、施行时间
《管理办法》第十九条规定，本办法有效期5年，自发布之日起施行。如遇国家、省、州出台新政策，从其新规定执行。
