一、起草背景
受经济下行和新冠疫情影响，房地产业显现出一些突出问题。一是开发企业抗风险能力不强。受国家宏观金融政策影响，企业贷款难、融资难问题突出，部分企业资金链断裂，导致逾期交付，不利于社会和谐稳定。二是商品房待售库存偏高，消化周期较长，供大于求。三是房地产相关扶持政策不配套，不利于行业的健康发展。这些问题，亟须加以解决。出台《关于进一步促进房地产业良性循环和健康发展的政策措施》，通过加大金融支持力度、调整配套相关政策、优化土地管控、强化行业监管等措施，以促进房地产业良性循环和健康发展。
二、起草过程
2022年4月16日，经征求州直相关部门意见，州住建局起草拟定《关于进一步促进房地产业良性循环和健康发展的政策措施（初稿）》；4月17日，副州长曾凡胜主持召开专题会议，对《关于进一步促进房地产市场良性循环和健康发展的政策措施（初稿）》进行讨论研究，提出修改意见；4月18日，根据专题会议精神，在综合州直相关部门修改意见的基础上，形成《关于进一步促进房地产业良性循环和健康发展的政策措施（讨论稿）》。4月19日，州长夏锡璠主持召开专题会议，听取相关单位对讨论稿意见和建议。4月21日，州住建局根据相关单位反馈意见，对讨论稿进行再次修改，形成《关于进一步促进房地产业良性循环和健康发展的政策措施（代拟稿）》。
三、主要内容
《措施》共九条，分别从加大金融、公积金、税务支持力度，优化土地供应管理、商品住宅品质、地下空间车位租售，规范预售许可、预售资金、市场秩序等方面出台相应措施。
第一条，加大金融支持力度。加大个人住房按揭贷款投放，将减轻借款人的还款压力，更好地满足购房者的合理住房需求。加大符合信贷条件的房地产项目信贷支持力度，对符合延期还款要求的开发企业可延期还款付息。使得纾困措施更有力度和针对性，同时也在一定程度上能保障商品房的质量。
第二条，加大公积金支持力度。对州内正常公积金缴存职工、高层次人才住房公积金贷款额度进行调整，宜荆荆恩城市群内公积金缴存职工在州内购房与州内职工享受同等待遇。取消公积金按揭保证金、调整开发企业住房公积金贷款阶段性担保抵押风险金比例，将更好地发挥住房公积金保障普惠作用，加大对刚需住房消费的支持力度。开发企业取得预售许可后，即可办理住房公积金按揭贷款并放款。继续实行住房公积金与商业银行组合按揭贷款政策，用足用活住房公积金和商业银行的贷款政策，最大限度地提升购买力，保证“刚需可入市”“改善可择优”，释放刚性需求与二次改善需求。
第三条，加大税务支持力度。个人购买住房除按比例减征契税外，启动“票税分离”试点，可凭合同、司法裁判、法院判决等缴税办税。“买房易办证难”将成为过去，完善和简化缴税办证相关手续，逐步化解历史遗留办证问题。符合条件的开发企业可按月申请增值税留抵退税并落实税费优惠政策和首违不罚制度，允许违法轻微的开发企业进行纳税信用修复。将减轻开发企业资金压力，将纾困税收优惠政策落到实处。
第四条，优化土地供应管理。科学合理确定新增住宅用地供应量，确保商品住宅供地总体供需平衡，让房地产市场也保持延续性和稳定性。严格实行净地出让，加强项目周边基础设施配套。限期清缴开发企业逾期欠缴土地出让金，开发企业在限期内未缴清土地出让金的，鼓励国有平台公司或优质企业通过并购、兼并、收购等方式完成项目开发。允许银行出具保函代替竞买保证金，能够大大减轻企业现金流压力，打通保证手续繁、交易成本高的堵点，从而提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体的活力。
第五条，优化商品住宅品质。对商业比例、车位配建比例、日照标准、阳台面积管控等城市规划技术规定进行调整，从而优化居住项目配套商业设施布局，将引导开发企业提升新建住宅的规划品质，避免开发建设过程中的降标减配行为。
第六条，优化地下空间车位租售政策。促进地下车位依法入市交易。准许地下车位与商品房享受同等政策。将加快推进车位租售工作在全州范围内全面实施，即能合理开发利用地下空间资源，也将切实有效化解因商品房地下空间车位引发的矛盾纠纷。
第七条，规范商品房预售许可管理。对商品房预售许可办理条件进行适当调整，放宽商品房预售许可办理条件，有利于房地产项目加快建设、加快销售，是促进房地产业良性循环和健康发展采取的阶段性放宽举措。能有效缓解房地产开发企业资金压力，同时防范化解市场风险，确保房地产市场平稳健康发展。
第八条，规范商品房预售资金监管。通过公开招标方式确定监管银行，开发企业按预售许可对应申请监管账户。明确州城商品房预售资金监管额度，落实三方监管责任，有利于保障房地产项目竣工交付，维护购房人合法权益。督促县市制定预售资金监管细则，加强审批、拨付管理，形成监管闭环。同时在一定程度上对诚信优质企业放宽预售资金监管，加快预售资金回笼，对改善房地产开发企业的资金方面有着促进作用，有利于项目工程的开发建设。
第九条，规范整治房地产市场秩序。全面推行交房即交证，项目各个环节是否达标、能否一次性通过验收等，都将直接影响“交房即交证”能否顺利实现，开发商必将规范自身项目的质量，同时也将大大缓解购房者与开发商之间的各种矛盾。房地产领域违法违规行为时有发生，加大房地产市场秩序整治力度，对于市场上存在的问题出重拳整治必不可少。同时各部门协调联动，提高房地产市场秩序综合整治能力，防范化解社会矛盾风险，提升老百姓安全感、幸福感。
