建始县市场监管局2025年法治政府建设年度报告
2025年，建始县市场监督管理局在县委、县政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署和省、州、县相关工作要求。坚持以党建为引领，强监管守底线，优服务促发展，求创新提效能，守牢“四大安全”底线，始终坚持把法治建设摆在前列，推进依法行政和法治政府建设取得显著成效，现将建始县市场监督管理局2025年法治政府建设情况汇报如下：
一、主要举措及成效
（一）聚焦监管执法，推进法制标准化建设。一是严格执行行政执法“三项制度”，认真开展民生领域“铁拳”行动，打击医疗机构收费违法行为、食品安全、工业产品质量、侵权假冒、药品安全专项等专项行动，共立案查处各类普通程序行政处罚案件217件，按照规定实现案件办理全过程记录100%、法制审核100%，案件公示100％。二是严格落实公平竞争审查制度，发挥公平竞争审查联席会议制度办公室作用，组织开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施审查清理。2025年，将全县33个起草单位纳入湖北省公平竞争审查系统，对3件重大政策措施文件进行会审，对新增的123件（含“一事一议”等）政策文件进行了审查，组织政策措施清理19件，对政府网站上公示文件随机抽取20余件进行审查。三是加强“两法衔接”，与公安机关形成合力，严格按照相关要求对涉嫌犯罪案件线索向公安机关进行移送，全年移送涉嫌犯罪案件线索4起。四是建立完善法律顾问制度，聘请法律顾问参与重大决策论证、重大行政处罚案件研讨，为行政复议、涉诉涉访提供法律保障，共参与案件讨论10余次、行政复议36次。五是加强法治教育培训及宣传。组织党委理论学习中心组法治专题学习4次、召开法治建设工作会议10余次；发放各种宣传资料40余万份；通过推送短信、制作抖音短视频等加强法制宣传；组织开展食品、药品、特种设备、工业产品质量、知识产权等法规培训，对市场主体开展培训60余场次，7000余人次。六是推动执法从“重管理”向“重服务”转变，全面推行服务型执法新模式，深化包容审慎监管，认真开展“两免一减一评估”，按照“案件经济影响评估工作”相关要求，积极探索实施，全年开展涉企行政执法案件经济影响评估9次，为企业减免罚款70余万元。七是以案件评查为抓手，全面提升执法效能。我局自评2024年办结案件240件，省市场监管局及药监局各抽评案件2件，州局集中评查4件（优秀案卷1件），州司法局抽评3件，县司法局抽评20件，对2025年案件州局抽评28件，均无不合格案件。另，今年规范涉企行政执法专项行动中，省纪委监委对我局涉企行政执法案件进行了专项评查，反馈问题128个，涉及案件83个，局党委高度重视，组织专班核对整改，经多次核实、汇报、协调，最终认定问题31个，已按要求完成整改销号，取得了较好效果。八是启动“一码监管”工作。对恩施州“行政执法˙一码监管”平台进行信息完善，制定入企检查计划，按计划对受检企业施行“扫码入企”监管，进一步从源头规范检查行为。
（二）聚焦新型监管，提升监管效能。一是强化信用监管。持续全面推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，开展部门联合抽查57次，联合抽查占比达100%，抽查检查任务完成率 100%，结果公示率100 %。持续推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类监管融合改革，降低了对市场主体经营活动的干扰。二是推进信用监管。指导督促企业按时完成年报，企业年报率99.59%、个体年报率99.74%、农专年报率99.21%。实行信用修复“一件事”“一次办”，共帮助120户失信主体完成信用修复。三是推动服务型涉企执法，开展“扫码入企”监管模式，减少检查频次，做到“有呼必应 无事不扰”。
（三）聚焦准入准营改革，激发市场活力。全县新增经营主体5746户。其中新增企业类市场主体1046户。一是深入推行高效办成“一件事”改革。通过高效办成“一件事”办理企业迁移登记28家，办理“个转企”登记26家。二是创新药品经营许可换证流程，减轻企业办事成本。针对药品经营许可换证审批流程，积极探索高效方法，通过与连锁药店总部沟通协调，组织同一乡镇需换证的药店集中提交申请材料，实行批量受理、集中审查和现场核查，显著缩短了办理时间，降低了企业的办事成本。共为97家零售药店高效换发了新证。三是大力推广“网上办、上门办、零跑动”服务模式，利用全省个体工商户分型分类培育系统，通过“荆楚个体通”，推进个体工商户分型分类标准化、规范化。对全县46717户个体工商户进行了分型培育，其中生存型个体工商户41757户，成长型个体工商户4599户，发展型个体工商户361户。四是开展“名特优新”个体工商户申报认定工作，今年新认定“名特优新”个体工商户75家，全县“名特优新”个体工商户总户数达到了83家，其中“名”29家，“特”14家，“优”36家，“新”4家。
（四）聚焦“四大安全”监管，守牢安全底线。
1.食品安全监管。一是校园及周边食品安全专项整治：开展校园及周边食品安全整治行动，重点检查校园食堂的食品采购、储存、加工制作等环节，以及校园周边200米范围内食品经营户。共检查学校食堂130家、校园周边食品经营户152家，查处鼠害防治违法案件1起，为学生营造了安全的饮食环境。二是网络订餐食品安全专项整治：针对网络订餐存在的食品安全隐患，联合第三方平台对辖区内网络订餐商户进行全面排查。仔细检查商户资质、食品加工制作环境、从业人员健康管理等情况，对不符合要求的商户责令限期整改，整改不到位的坚决予以下线处理。检查网络订餐平台2家，网络订餐无堂食商户451家，下线商户22家，规范了网络订餐市场秩序。三是农村假冒伪劣食品专项整治：结合农村食品安全特点，加大对农村集贸市场、小卖部、小餐馆等的监管力度。重点检查食品来源、保质期、标签标识等，严厉打击销售假冒伪劣食品、过期食品等违法行为。检查农村食品经营户1096家，查处违法案件142起，改善了农村食品安全状况。四是食品添加剂专项检查：检查覆盖辖区内所有使用食品添加剂的食品生产企业、餐饮服务单位以及食品添加剂经营企业。重点检查食品生产企业是否严格按照国家标准使用食品添加剂，是否建立并执行食品添加剂采购查验、使用记录等制度；餐饮服务单位是否规范使用食品添加剂，是否存在超范围、超限量使用食品添加剂的行为；食品添加剂经营企业是否销售合格的食品添加剂，是否建立销售台账等。采用日常检查与突击检查相结合的方式，对辖区内相关单位进行全面排查。共检查食品生产经营者456家，立案查处3起。五是肉制品专项检查：检查对象包括肉制品生产企业、肉制品销售主体及餐饮服务单位中使用肉制品的环节。重点检查肉制品生产企业的原材料采购、生产加工过程、产品检验检疫、储存运输等环节是否符合规定；肉制品销售主体是否销售来源合法、取得“两证两章”的肉制品，是否建立进货查验记录制度；餐饮服务单位使用的肉制品是否符合食品安全标准等。通过联合检查、现场核查、抽样检验等方式开展检查工作。共检查肉制品生产企业19家，肉制品销售企业93家，餐饮服务单位211家，查处违法案件42起。六是组织开展食品安全培训，共开展培训42场次，参训人员2000余人次，举办讲座10场，发放宣传资料3000余份，接受咨询120人次，提高了公众的食品安全意识。七是推进“互联网+AI”建设，强化食安智慧治理：实施“互联网+AI”，学校食堂、养老机构食堂、大型餐饮单位接入率100%；在产食品生产企业“互联网+AI监管”接入85家、餐饮行业接入246家、流通企业接入50家，对企业库房、生产加工操作车间、包装车间及散装熟食车间全覆盖监控。
2.药化械安全监管。一是开展“药品清流行动”、“医疗器械风险隐患排查”、“执业药师在职在岗情况调查”等专项检查，已检查零售药店241家次、医疗机构302家次、批发企业3家次、化妆品经营企业62家次，立即整改136家，共发现问题269个，完成整改269个。共办理案件药品11件、医疗器械2件、化妆品5件。二是组织开展药品医疗器械法律法规培训22场次，培训580人次。三是组织开展药品医疗器械化妆品安全宣传活动，发放宣传手册1800余份。四是开展药品化妆品（医疗器械）不良反应（事件）及药物滥用监测工作，强化与卫健部门的协同，在今年第一季度深入不良反应监测上报单位开展督导检查与业务指导，指导医疗机构和药品、化妆品经营企业按时上报监测情况，超计划完成监测报告工作。截至目前，完成药品600份、化妆品87份、医疗器械277份、药物滥用9份。
3.特种设备安全监管。一是按照《2025年日常监督检查计划》，开展日常监督检查，对151家《计划》内特种设备生产、使用单位开展了现场安全检查，检查发现安全隐患8处，下达《安全监察指令书》8份，8处隐患已全部整改到位。二是开展超期未检设备专项整治，今年共督办检验设备150多台，督办自行检测设备200多台，责令停用超期未检设备50多台，清理目录外设备70多台，清理垃圾数据150多条。三是督促新增的近100家特种设备生产、使用单位落实“三员”并按规定开展“日管控、周排查、月调度”，全县902家特种设备生产、使用单位“三员”落实率始终保持在95%以上。四是共举办4期培训，分别对电梯生产、使用单位从业人员培训；燃气领域从业人员；重点特种设备生产、使用单位“三员”人员；《湖北电梯安全条例》专项培训，共培训200余人次。五是开展燃气专项整治，对全县7家气瓶充装单位、燃气压力管道等进行检查、整治，开展液化气瓶报废专项整治，报废气瓶6000余只。
4.工业产品质量等监管。加强对塑料制品、危化品、烟花爆竹、燃气具、水管、电线电缆及农资产品等重点工业品和高风险产品的日常监管。一是燃气灶等产品专项行动，共检查59家，共发现隐患燃气灶13台。2025年共立案6起，结案6起，没收燃气灶10台、调压器8个。二是积极推进“鄂质贷”工作。通过组织专题培训、上门走访、发放宣传资料等方式，向企业介绍“鄂质贷”政策。目前已入库企业31家。主动与农商行、汉口银行、湖北银行等金融机构沟通协调，组织召开对接会3次。帮助1家企业成功获得“鄂质贷”融资，融资金额共计50万元，有效缓解了企业资金压力。三是制定《2025年建始县产品质量抽检计划》。全年开展产品质量监督抽检68批次，合格率92.6%，其中省级监督抽检11批次；州级监督抽检40批次；县级监督抽检17批次，抽检产品包括烟花爆竹、消防产品、童装、商品煤、校服、电线、蓄电池、头盔、燃气灶、调压阀、农膜、化肥、液化石油气、成品油、钢筋混凝土排水管等14种产品。四是智慧赋能优手段，推进湖北智慧监管一张网产品质量监督管理信息系统及微信监管小程序的运用。截至目前，通过监管信息系统共检查250家市场主体，利用大数据分析技术，精准识别风险点和重点监管对象，为监管决策提供科学依据。
（五）知识产权创造、运用和保护工作。一是以集体商标、证明商标培育和保护等为抓手，加强区域品牌建设统筹协调，指导完成“景阳鸡”“建始大曲”“建始魔芋”地理标志证明商标申报；推动“关口葡萄”实现地理标志产品与证明商标“双认证”；助力“马坡茶”“建始厚朴”“建始猕猴桃”3个农产品地理标志成功转化为国家地理标志产品，全县国家地理标志产品总数增至5件，另两件为“关口葡萄”“景阳鸡”。二是全县专用标志合法使用人累计达18家，地标专用标志使用覆盖率100%。三是指导湖北神画山水发展有限责任公司以“蝶舞清江”商标报名参加2025年我最喜爱的湖北品牌电视大赛。推荐“关口葡萄”“蝶舞清江”两个商标向“品牌湖北”专栏投稿进行品牌推介。积极组织优势商标申报，“晓姚农夫XIAOYAOFARMER及图”“刘芳玲LIUFANGLING及图”“施玉”等3件商标成功入选湖北省第四批优势商标名录，全县入选省级优势商标总量达7件；同步推进湖北省第五批优势商标申报工作，择优推荐“六月雪”“关口葡萄”“地心谷”“晓姚妈妈菜及图”4家主体参与申报。四是在10个乡镇设立商标延伸服务窗口，实现商标业务“县乡通办”。截至目前，商标延伸服务窗口累计办理商标业务59件。商标注册量稳步增长，全县新申请商标565件，成功注册287件，全县新增授权专利105件，其中发明专利2件。有效发明专利15件，高价值发明专利17件，累计有效商标注册量达4733件。五是深入推进知识产权质押融资工作，截止12月底，全县累计完成19家知识产权质押融资共计10231万元，其中9家专利质押登记金额4627万元；10家商标质押登记金额5604万元。六是推进专利转化运用工作。开展专利转让51件，指导3家企业完成5件专利产品备案登记，其中专利密集型产品备案3件。七是推进侵权假冒专项治理工作，全年共立案查处商标侵权案件6件，调处商标侵权纠纷6件。
（六）聚焦重点热点领域，规范市场秩序。一是开展祭祀用品专项整治，督促下架不易降解封建迷信祭祀用品等。二是开展以假充真肉制品、机油、燃气灶具等市场清理整顿专项行动，立案查处20余起。三是加强消费者权益保护工作。开展“3·15”国际消费者权益日系列活动。发布2025年度消费投诉典型案例，畅通消费维权渠道，及时化解消费矛盾纠纷。2025年，受理或其他单位转办的涉及行政执法的投诉、举报共1737件,其中通过12345投诉、举报的761件,12315的976件，信件投诉举报179件，其中诉转案19件，均已解决、回复。
二、存在的主要问题
（一）市场监管力量存在不足。市场流通领域主体数量庞大、业态复杂，基层监管所人少事多，新经济新业态不断涌现，监管覆盖的广度和深度有所欠缺。
（二）新业态监管手段较弱。网络直播、团购、微商、会展、串销等新兴交易模式发展迅猛，相关法律法规和监管手段相对滞后，新业态新类型违法行为的监管手段相对较弱。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况
（一）坚定政治站位，履行第一责任。严格落实法治建设“一把手”负责制，把学习贯彻落实习近平法治思想贯通于市场监管工作的全过程、各环节，扎实开展学法、守法、用法活动。牢固树立“依法治局”理念，建立“一把手”负总责、分管负责人具体负责、办案单位直接负责的行政执法责任体系和考核体系，做到法治建设与市场监管工作同安排同推进同考核，纳入单位发展总体规划和年度工作计划，做到清单式明责、督责、考责、问责，不断提高依法行政能力和水平。全年参加法治专题学习4次、培训1次、讲座1次。召开法治建设工作会议4次，组织班子成员参与本系统法治调研。开展定期检查1次、专项督查2次。
（二）注重法治宣教，提升法治素养。坚持带头深入学习习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，深刻领会习近平法治思想的科学性、人民性、实践性、时代性，不断提高尊法学法守法用法意识。一是将宪法法律、党内法规、地方性法规规章纳入部门党委理论学习中心组学习内容，组织集中学习1次。二是将法治学习纳入对全系统干部综合考核评价的重要内容，党员干部“无纸化学法用法平台”学习的参学率、合格率均达100%。全年组织系统干部参加“市场监管讲堂”活动共八期。三是继续开展“八五”普法工作，制定普法清单，成立依法行政和学法用法普法工作领导小组，深化法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位为重点的“法律六进”活动，对接县司法局完成法治建设相关工作。四是落实“谁执法谁普法”普法责任，发放各类宣传资料，组织开展食品、药品、特种设备、工业产品质量、知识产权等法规培训。利用“3·15”消费者权益保护日公开发布消费维权典型案例，以案说法引导消费者安全消费。
（三）强化法治思维，提升监管效能。坚持以习近平法治思想为指导，践行法治理念，弘扬法治精神，严格执行重大行政决策法定程序，依法开展市场监管工作。一是推进“双随机、一公开”监管。开展部门联合抽查51次，联合抽查占比达100%，最大限度降低对经营主体正常生产经营活动的干扰。持续推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类监管融合改革。二是推进信用监管。企业年报率99.59%、个体年报率99.74%、农专年报率99.21%。实行信用修复“一件事”“一次办”，共帮助120户失信主体完成信用修复。三是推进智慧监管。搭建县域智慧平台，自主建设智慧监管平台（天翼云眼），实现“三品一特”非现场监管、信息化管理。全县141个学校、12个养老机构、49家食品生产企业、50家食品加工小作坊、60家大中型餐饮单位、2家网络餐饮平台接入监管平台，实行远程监控；持续推行“互联网+明厨亮灶+监管”建设。四是推进法制标准化建设。全面推行行政执法“三项制度”，严格落实《湖北省市场监督管理行政处罚裁量规则》《湖北省市场监督管理行政处罚裁量标准》，全面推进全程网上办案，定期组织案件评查，确保行政执法更加规范。2025年我局围绕民生领域、“四大安全”及知识产权保护、价格、消费投诉等重点环节，共立案查处各类违法违规普通程序案件217件，案件办理全过程记录100%、法制审核100%，案件公示100％。结合省、州相关会议及文件精神，部署节假日市场重点商品整治百日攻坚行动、群众身边腐败和作风问题、医疗美容行业、重大事故隐患排查、殡葬服务领域等专项整治。加强“两法衔接”工作机制，建立完善法律顾问制度。聘请法律顾问参与重大决策论证、重大行政处罚案件研讨，为行政复议、涉诉涉访提供法律保障，共参与案件讨论10余次、行政复议36次。
（四）探索柔性执法，优化营商环境。围绕优化法治化营商环境，深入贯彻落实包容审慎执法理念，推进服务型执法，开展涉企行政执法“两免一减一评估”改革，积极探索涉企柔性执法新模式，建立三项机制。一是市场主体经营容错机制。今年以来，对符合条件的97家市场主体免于处罚；对符合省、州“四张清单”的37件案件进行从轻处罚,对46件案件进行减轻处罚(我局共从轻处罚案件37件，减轻处罚案件46件，不予处罚案件97件）。二是涉企行政执法案件经济影响评估机制。2025年，涉企行政执法案件经济影响评估9件。三是“三书同达”机制。梳理食品、药品、工业产品、特种设备、商标、广告、价格、计量器具等12类行政指导意见书，合理运用提醒告诫、行政约谈等方式，督促经营主体依法经营。在送达行政处罚决定书的同时送达信用修复告知书，点对点、面对面告知行政处罚最短公示期，信用修复条件、时限和流程等内容，及时帮助经营主体重塑信用，推进监管力度与服务温度的统一，实现行政处罚决定书、行政指导意见书、信用修复告知书“三书同达”。
（五）坚守清正廉洁，带头做好表率。牢固树立廉洁从政、依法行政意识，自觉带头示范，管好班子、带好队伍，建立健全单位内部各项管理制度，带头贯彻落实，自觉接受监督，着力构建从严从实、依法履职的工作新格局。恪守廉洁自律准则，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，依法、依纪、依规落实各项工作，自觉接受组织监督、党员干部和群众监督。时刻绷紧反腐倡廉、管用好权力、带头遵纪守法这根弦，坚决做到不干预司法活动、不插手具体案件。
四、2026年法治政府建设主要安排
继续深入学习贯彻党中央和习近平法治思想及习近平总书记关于全面依法治国新论述新要求，提升全局理论素养。强化干部职工的法治思想教育和业务技能培训，提升依法行政能力，为法治建始建设贡献市场监管力量。
（一）坚定不移加强党的建设。坚持以党建引领市场监管工作，不断健全抓党建带全局的工作体系，构建“党建引领，服务县域经济高质量发展”的新格局。
（二）坚定不移加强队伍建设。坚持提升全局干部的整体素养，加强干部的培训、培养、锻炼，打造一支“召之即来，来之能战，战之能胜”的市场监管队伍。
（三）坚定不移提升经营主体发展质量。坚持促进发展和监管规范并重，以经营主体需求为导向，持续深化准入准营改革，优化事前指导、事中帮扶、事后回访等服务，持续激发民营活力，助力县域经济持续回升向好。
（四）坚定不移守牢安全底线、强化安全风险隐患治理。扛牢“三品一特”全域安全政治责任，全力抓末端、织网络、防风险。强力推进食品安全放心工程民生项目、“两个责任”落实、风险分级等重点工作，持续开展重大安全隐患排查整治、燃气安全和特种设备专项整治行动，进一步提升人民群众的满意度。
（五）坚定不移赋能高质量发展。统筹推进质量强县和知识产权强县战略，强化知识产权创造运用和保护，深入推进公共服务质量提升、对标达标质量提升品牌升级等行动，推进消费维权线上线下一体化。
（六）坚定不移严格规范涉企行政执法、提升监管效能。推进部门联合双随机一公开监管，推进双随机+信用风险分级监管。推进信用监管，加强年报信息、“扫码入企”监管、企业即时行政处罚信息归集公示。推进包容审慎监管，加大“四张清单”、食品“两张清单”等运用力度，深入推进涉企行政执法领域轻微违法“两免一减一评估”。
（七）坚定不移优化公平竞争市场环境。建立健全公平竞争审查标准化建设，强化广告监测监管，加强价格监督检查和反不正当竞争守护等专项行动。加大对直播带货、网络营销等领域执法力度，切实维护网络市场秩序。
五、其它需报告情况
2025年，我局开展食品安全监督抽检1099批次，不合格食品33批次，问题发现率3%，不合格食品后处置率100%，开展“免费快检服务”4344批次；开展药化械监督抽检69批次，其中药品60批次、医疗器械3批次、化妆品6批次，合格率100%；开展电动自行车用阀控式铅酸蓄电池、蜂窝煤、家用燃气灶具、瓶装液化石油气调压器、手提式干粉灭火器、烟花爆竹、聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜、商品煤、车用柴油等监督抽检69批次，不合格5批次，问题发现率7.25%，处置率100%。
建始县市场监督管理局
2026年2月12日
