政府工作报告
——2025年12月29日在建始县第十九届人民代表大会第五次会议上
县 长 李永太
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2025年主要工作和“十四五”发展成就回顾
即将过去的2025年，是充满艰辛而又富有成效的一年。县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，和衷共济、务实重行，坚定不移提能级、优质效、增动力、强功能，全力以赴推进“七大战略”[1]走深走实，县域经济社会高质量发展取得新成效。
一年来，我们用特色增成色，主导产业加速集群。特色农业“聚”集发展。耕地保护红线、粮食安全底线守稳守牢，全县粮食播种面积75.4万亩、产量20.9万吨；特色农业向魔芋、畜禽等产业进一步聚焦；景阳鸡纳入国家畜禽遗传资源保护名录，“关口葡萄”获地理标志产品认定，“建始魔芋”完成地理标志产品申报；新增规上农产品加工企业4家、省级农业龙头企业1家。工业经济“提”效发展。依托石英砂、页岩气等优势资源，成功对接福耀玻璃、中咨产融等头部企业，硅基产业园建设如火如荼；新增奕嘉电子等规上工业企业11家；规上工业总产值同比增长9.3%。康养文旅“联”动发展。获评“中国生态文旅康养名县”，全年接待游客1250万人次，实现旅游综合收入78亿元；蝶舞清江AAAAA级、锦鲤山AAAA级旅游景区创建顺利通过资源价值评审；茅田温泉小镇加速建设，花硒谷二期开工在即。
一年来，我们用更新促焕新，城乡品质加速升级。城市更新内外兼修。县级国土空间总体规划获批；实施城市更新项目27个，改造奎星花园等老旧小区10个；打通悦融湾支路，提档升级烟墩大道、广润路；新建及改造城区污水管网23公里、供水管网20公里；兑现综合性民生政策住房奖补639套；争取“保交楼”专项借款1.6亿元，支持1089套住房实现顺利交付。乡村建设有声有色。新改建县乡道34.3公里、农村公路172公里，实施安防工程123公里；黑沟水库等水利项目基本建成，新建改造农村供水管网124.6公里；入选全省首批宜居宜业和美乡村样板带；景阳马鞍山获评省级移民美丽家园示范村。生态建设追青逐绿。禁烧禁鞭精细管控全面推进，空气质量优良率95.5%；河长制、林长制深入落实，18个集中式饮用水水源地、国控省控断面水质达标率100%，广润河入选全省“美丽河湖”优秀案例，新增修复改培森林5.6万亩。
一年来，我们用先试争先进，发展动能加速激活。大财政体系建设蹄疾步稳。国有“三资”[2]有效统筹、配置、监管机制全面建立，清理盘活国有“三资”2.4亿元，杨家湾老旧厂区改造利用经验在全省推广。营商环境向优向好。成功争取国家级改革事项1项、省级改革事项10项；涉企活动全面统筹，开展“双随机、一公开”[3]联合检查57次，重复检查有效减少；涉企行政执法规范有力，动态公布行政执法事项清单4027项；“解难题、稳增长、促发展”机制有效落实，解决问题118条。科技创新见行见效。实现全社会研发投资6973万元；固泰建材跻身“瞪羚”企业[4]名单，实现“零的突破”。
一年来，我们用初心聚民心，民生福祉加速增进。社会保障持续提升。扎实开展防返贫动态监测帮扶，1479户4345人稳定消除风险，五年过渡期圆满收官；路灯节能改造等5件民生实事全面完成；老旧小区适老化改造稳步推进，加装改造住宅电梯12部；有序开展社区幸福食堂建设，中心城区老年助餐服务覆盖率达到60％；龙坪建成全省首例城乡居民养老保险集体经济补助试点。公共事业持续进步。“智慧教育赋能县域教育高质量发展”亮相世界数字教育大会；一中高考本科上线率95.1％，“双一流”高校录取人数创历史新高；二中恢复办学后首届高考本科上线465人；职普融通改革扎实推进，职校试办综合高中，增加普高学位600个。人民医院门诊医技大楼、妇幼保健院产科大楼投用，指挥型急救中心实体化运行；2家乡镇卫生院获省“标杆中医馆”。社会大局平安稳定。安全生产治本攻坚三年行动纵深推进，未发生较大以上安全生产事故，应急救助保险服务应急管理体系建设纳入全省试点；实体运行平安建始协调工作机制，化解信访积案123件、各类矛盾风险2168件；县人民法院2件案例分别入选最高人民法院多元解纷案例库和湖北省法律援助百优案例；景阳镇获评全省“平安乡镇”；红岩寺派出所入选全国第四批“枫桥式公安派出所”。
这是综合实力突破跃升的五年，我们做到了承压向前、稳中有进。
——经济总量持续壮大。2025年实现地区生产总值181.9亿元，较“十三五”期末增加62.3亿元，年均增长7%；一般公共预算收入9.1亿元，年均增长13.2%；固定资产投资年均增长12.9%；规上工业增加值年均增长16%；金融机构存贷款余额250.1亿元、167.7亿元，分别增加97.4亿元、71亿元。发展成果更多惠及于民，全体居民人均可支配收入达2.7万元，城镇、农村居民人均可支配收入分别增加10950元、5719元。
——有效投资持续扩大。争资争项成效突出。成功争取中省预算内资金14.8亿元、增发国债资金2.5亿元、超长期特别国债资金1.4亿元，成功发行地方政府专项债券53.7亿元。项目投资平稳增长。257个州级重点项目落地实施、完成投资212亿元，较“十三五”时期增加175个、65亿元。招商引资成果丰硕。签约、开工产业项目276个、182个，分别是“十三五”时期的3.4倍、2.2倍。
——消费活力持续放大。社会消费加快增长。在康养小镇、冰雪运动等新模式、新业态的带动下，在“消费品以旧换新”等促消费政策的激发下，居民消费热情高涨，社会消费品零售总额突破百亿大关，较“十三五”期末增加41.1亿元，年均增速７%以上。消费供给稳定增长。八景星光天地等商业综合体开业运营；限上商贸企业增加99家达140家、重点服务业企业达20家。
这是特色产业聚链成势的五年，我们做到了聚焦关键、靶向发力。
——特色农业在强基提效中突进。现代农业根基更牢。完成高标准农田建设14.5万亩；打造“三品一标”认证产品[5]98个；农林牧渔业总产值从“十三五”期末的48亿元增加至70亿元。农业产业化步伐更快。“茶烟菜药果粮油”特色农业基地规模达到56万亩，魔芋产业重振迈出坚实步伐；生猪、蛋鸡、饲料生产等构成的畜禽产业链综合产值超40亿元；规上农产品加工产值从“十三五”期末的6000万元增加至9.6亿元。
——工业经济在转型升级中突破。重点产业集链成群。硒产品精深加工产值突破10亿元；电子信息产业从零基础发展至产值破亿；硅基新材料产业链建设扬帆起航。传统产业转型提质。工业投资、技改投资分别较“十三五”时期增加1.3倍、1.6倍；煤炭行业完成去产能18万吨；新培育国家级“两化融合”企业[6]6家，省级单项冠军企业4家、智能制造示范企业3家；泰丰水泥入选省级“绿色工厂”。园区平台扩容增效。工业污水处理厂、垃圾中转站全面投用；入驻企业增加51家达109家；实现总产值67.8亿元，较“十三五”时期翻两番。
——文旅康养在深度融合中突围。文旅产业蓬勃兴旺。旅游业经受疫情冲击后快速恢复发展，产品供给、服务质量持续优化，接待游客4374万人次、实现旅游综合收入264亿元，较“十三五”时期分别增加2546万人次、146亿元。康养旅居迭代升级。从“民居避暑、卖气候”向“小镇置业、卖健康”深度转型成为显著趋势，医养结合、疗愈体验等多元路径不断探索拓展，“度假酒店+康养地产+特色民宿”的多层次接待体系日趋完善。品牌矩阵持续壮大。新增省级旅游度假区2家、AAA级旅游景区4家，文化遗址公园1个、旅游休闲街区1个。
这是城乡面貌焕新蝶变的五年，我们做到了协同推进、统筹兼顾。
——县城中心功能更强。承载能力有效提升。新筹集保障性租赁住房503套，建成改善型住宅小区2个，常住人口城镇化率从43.7%提高至47.4%。人民城市理念更牢。城市建设持续向内涵提升转变，改造老旧小区143个，建成完整社区6个、特色街区4个、城市公园6个、城市客厅2个，新增停车位4351个。安全韧性持续增强。朝阳大道等9条主次干道强弱电入地基本完成；城区生活污水收集率达到55%；整治易涝点20个，内涝问题基本解决。
——乡镇纽带作用更大。交通条件持续改善。新修、改扩建农村公路639公里，建制村通“双车道”比例提升至61%，外通内联、通村畅乡、安全便捷的农村公路网络基本形成。公共服务有效提升。乡镇办学条件不断改善；乡镇卫生院服务能力不断提高；建成水源性供水工程9个，惠及22.8万人次，更多群众安全饮水得到更有力保障。产业发展势头良好。长梁协力食品、高坪家仁太电子等老企业不断发展壮大，古思岩矿泉水、新界文旅等新项目陆续落户乡镇，为乡镇发展持续注入新动能。
——村庄支撑能力更好。脱贫攻坚成果有效巩固。连续两年代表全省顺利接受国家后评估考核，连续四年在全省后评估考核中被评为“好”等次。美丽乡村更添成色。垃圾收转运、无害化处理实现全覆盖；农村生活污水治理率提升55.8个百分点达到68%。试点示范成效显著。成功打造全国美丽休闲乡村1个，省级乡村振兴示范乡镇1个、示范村12个，州级乡村振兴重点支持村4个，州级乡村建设行动重点村33个。
这是改革创新提速加力的五年，我们做到了思想破冰、行动破题。
——营商环境加速提优。政务环境持续向好。全面推进政务服务“一网通办”“高效办成一件事”，401个事项实现全县通办，办事环节、申请材料和办理时限平均压减60%以上。市场环境持续优化。创新开展惠企助企“一站式”集成服务，市场主体较“十三五”期末增加50.2%。法治环境持续改善。“六张清单+经济影响评估+容错机制”涉企案件经济影响评估模式在全省推广；办理涉企经济影响评估案件69件，减免罚款3000余万元，帮助稳岗就业1600余人。
——创新要素加速集聚。主体持续壮大。培育国家级高新技术企业72家、科技型中小企业163家、省级专精特新中小企业[7]25家；完成技术合同交易额10.6亿元，较“十三五”期末增长2.3倍。平台不断拓展。建成国家级、省级、州级星创天地11家，省级乡村振兴科技创新示范基地4家、专家工作站1个、科技特派员工作站10家，州级科技孵化器1个、企校联合创新中心22家。重点改革加快突破。105家企业获知识价值信用贷款3.9亿元；推动知识产权金融生态建设，完成质押融资1.4亿元。
——对外开放加速升级。枢纽功能持续增强。宜涪高铁建始段破土动工，安来高速建始北段通过验收，17个国省道、旅游公路、综合码头项目成功纳入国省交通规划，“铁水公空”多式联运体系加速推进。区域协作不断深化。主动融入“宜荆荆恩”城市群、汉襄宜“金三角”发展；与武汉洪山区、东湖风景区、杭州滨江区、丽水缙云县建立常态化联动机制。外资外贸逐步壮大。引进华润、华夏智慧等外商企业6家，实际利用外资较“十三五”时期增长50%，外贸出口额从2000万元增加至5.3亿元。
这是人民生活充实多彩的五年，我们做到了民生优先、以人为本。
——绿水青山底色持续擦亮。环境质量保持领先。空气质量连续7年位居全省县市区前十；水环境质量居全省第一；耕地安全利用率达90%以上；森林覆盖率提升至68%以上，森林蓄积量从“十三五”期末的1314万立方米增加至1727万立方米。生态治理成效显著。成功创建第六批国家生态文明建设示范区，实现省级生态乡镇全覆盖，新建成省级生态村38个达到89个。生态价值高效转化。发放绿色贷款30亿元；“电-碳-金融”绿电交易改革经验在全省推广。
——公共服务亮色持续提升。教育事业蒸蒸日上。总投入较“十三五”时期增加14.8％，新建校舍69.3万平方米；新增公办幼儿园学位1500个；中考实绩连续四年稳居全州前二；高考一本上线突破700人大关。医疗服务提能增效。公立医院改革与高质量发展考核位居全省前列；药品集采降价惠民，节约医疗费用超4000万元；医疗救助托底保障，资助参保12.5万人次，救助27.1万人次、资金1.7亿元；政策范围内平均报销比例超70％，报销金额18亿元。人口发展质量提升。更多资金、资源向“一老一小”倾斜，县乡村三级养老服务体系基本建成，每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数从1个提高到4.6个。
——群众幸福成色持续厚实。殡葬改革更加深入。城区殡葬服务实现从经营性向公益性转变，乡镇公益性公墓建设实现全覆盖。社会环境更为和谐。基层治理从硬性约束向柔性疏导转变，“评理说事”“书记听我说”把矛盾纠纷化解做到群众心坎上；共有全国文明单位3家、全国文明村镇4个、全国文明家庭1个、荆楚最美家庭1个、全省民族团结进步先进个人1名；生产安全事故起数和死亡人数连续三年实现“双零”。
这是政府效能全面增强的五年，我们做到了实干快干、惟勤惟先。
——坚持忠诚为政。始终把党的建设贯穿工作始终，一体贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大及二十届历次全会和习近平总书记重要指示批示精神；严格落实“第一议题”制度；扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
——坚持依法行政。法治政府建设扎实推进。“八五”普法任务圆满完成；宪法宣誓制度全面落实；行政执法公示、重大执法决定法制审核等制度有力落实；行政机关负责人出庭应诉率100%，行政诉讼案件败诉率降至3%。制度规则不断健全。科学修订《政府工作规则》；行政规范性文件合法性审查、宏观政策取向一致性评估等机制有效执行。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，依法及时报备规范性文件15件；高效办理人大代表建议422件、政协委员提案354件，办理率、满意率连续５年保持100%。
——坚持实干勤政。政府系统执行力有效提升。全面落实“干部素质提升年”六大行动，出台提升政府系统执行力的十八项措施，科学、规范、高效履职能力明显增强。“四下基层”蔚然成风。扎实开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，办成民生实事25件，领办群众“微心愿”3600余个。基层效能有效释放。严格落实整治形式主义为基层减负专项工作机制，精简会议35%、压缩督查考评事项39%；乡镇履职事项清单、村级事项准入清单编制完成。
——坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实扛起全面从严治党政治责任；坚持过紧日子，“三公”经费支出较“十三五”时期下降25%。政治生态风清气正。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，统筹推进8个专项整治和16件群众身边具体实事，完善制度29项，发现并整改问题3058个，校园餐、农村集体“三资”管理、殡葬领域乱象整治等一批群众高度关注的问题得到有效治理；扎实推进巡视巡察、审计反馈问题整改与成果运用。
与此同时，国防动员、退役军人服务管理、双拥共建等工作取得了新进步，统计、审计、公共检验检测、气象、保密、史志档案、融媒体、团委、老年、妇幼、民宗、供销、工会、工商联、机关事务、慈善、红十字会等工作都取得了新成绩。
各位代表，这些成绩的背后，是日复一日的坚持，更是年复一年的拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋斗不息、奋发有为的广大干部群众，向心系发展、情牵民生的各位人大代表、政协委员，向用心用力、倾情倾力地华中农业大学、省生态环境厅、杭州滨江区、武汉洪山区、东湖风景区等对口帮扶单位和所有关心支持建始发展的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作还有一定差距：对照高质量发展要求，发展能级还不够高、质量还不够优，加快发展的任务仍然艰巨；复杂严峻的宏观环境影响深刻，经济稳定增长的压力仍然很大，部分经济指标增长难及预期，财政收支平衡难度大；主导产业集群优势不明显，影响力、带动力不够强；产业创新与科技创新融合不深，新质生产力培育上还有较大差距；少数干部高效办事、依法行政的能力还不足。对此，我们将直面问题、正视不足，切实采取更加务实有效的措施加以解决。
二、“十五五”时期工作谋划及2026年重点工作安排
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府拟定了《建始县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，请一并审议。这里对主要内容简要报告。
“十五五”时期全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施支点建设“七大战略”，聚焦“千年古县·康养建始”形象定位，不断彰显土苗文化、富硒资源、优质茶叶、凉爽气候、绿色生态五大特色优势，着力打造“两地两区一通道”[8]，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设湖北山区绿色转型发展先行区，奋力谱写中国式现代化建始篇章。
“十五五”时期全县经济社会发展的主要任务是：优化产业体系，加速产业能级跃升进程；强化科技赋能，引领发展新质生产力；挖掘内需潜力，激发经济增长内生动力；深化改革开放，激发县域经济市场活力；推进城乡融合，增强城镇综合承载能力；聚焦美丽乡村，擘画乡村振兴示范蓝图；完善四网设施，加快构建安全韧性底座；坚持绿色低碳，建设生态宜居美丽建始；弘扬特色文化，推动民族团结繁荣进步；增进民生福祉，提质共同富裕幸福家园；完善社会治理，健全共建共治共享制度。
各位代表，《规划纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为引领全县“十五五”发展的行动纲领，我们将在今后五年的工作中梯次推动落地实施。2026年，是“十五五”规划开局之年，务必迈好第一步、展现新气象。经过科学分析、综合研判，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%；地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长7%；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、6%；旅游接待人次、旅游综合收入分别增长6%、9%；其余指标完成州定目标任务。
各位代表，这些目标是积极的、务实的、可行的。既立足建始发展基础、特色优势，也考虑了全省加快建成中部地区崛起重要战略支点、全州建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区的机遇条件；既符合高质量发展要求，又体现争先进位的责任担当，更需要艰辛的付出与坚守。我们将一如既往、一以贯之、一往无前，全力推动“十五五”规划开好局、起好步。重点抓好以下七个方面的工作：
（一）聚力扩内需、稳增长，筑牢经济回升向好基础。全面落实能级跨越战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，统筹推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
——加快消费扩容提振。持续激发消费活力。抢抓“两新”扩围机遇，引导市场主体实施技改、设备更新；用好个人消费贷款贴息、“寻味硒都”等促消费政策，组织好硒博会等促消费活动，扩大餐饮、大宗商品等传统消费规模。持续优化消费供给。推动杨家湾和美小镇投入运营；拓展银发经济、夜间经济等业态，发展大健康、新文旅等改善型服务业；大力发展养老、托幼、家政等现代服务业；支持电商发展，推动多元直播场景建设。持续改善消费环境。深入开展放心消费创建活动，新增示范聚集区2个、承诺单位500家；健全纠纷快处机制，维护消费者合法权益。
——加快投资扩量提质。强化主动有为争资。把准政策导向和资金投向，结合“十五五”规划编制，加紧谋划、包装和储备一批产业升级、重大基础设施等项目，争取更多项目纳入国家、省州规划盘子，力争到位资金增长10%以上。强化精准有质引资。主动适应招商新形势，运用好产业链招商、以商招商、乡情招商，努力招引一批政府有税收、企业有效益、群众有就业的大项目、好项目，力争新开工、新入统亿元以上项目分别达54个、26个以上。强化提高投资绩效。加强项目全生命周期管理，聚焦严准入、快推进、快投产等关键环节，探索建立多渠道资金整合、要素梯次保障机制，实施亿元以上州级重点项目75个。
——加快市场主体培育。促进民营经济发展壮大。严格落实“解难题、稳增长、促发展”机制，及时主动响应、精准有效解决市场主体的急难愁盼，推动大中小企业协同融通发展，新增“四上”企业[9]33家，产值过5亿元企业2家、过亿元企业5家。深化县属国有企业改革。以提高核心竞争力为重点，聚焦主责主业、抓好实体化转型，坚持破立并举、抓好市场化转型，坚持提质增效、抓好效益化转型，不断塑造国有企业功能优势、竞争优势。
（二）聚力强基础、扬优势，推进农业农村现代化。紧盯全州建设国家农业绿色发展先行区目标，以提高农业综合生产能力和质量效益为重点，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，扎实做好“土特产”文章，加快建设湖北特色硒产品优势生产区。
——着力推动强基固本。始终严守耕地红线。坚决打击乱占耕地、破坏耕地等违法行为，有序推进“三区三线”[10]调整、全域土地综合整治，启动小田并大田集中连片改造试点；高质量推进1.5万亩高标准农田建设，完善建设、验收、管护机制。始终守好粮食安全底线。积极推广绿色高效种植模式，增强粮油等重要农产品供给能力，确保粮食播种面积75万亩、产量21万吨以上。始终守牢不发生规模性返贫致贫底线。抓好常态化防止返贫致贫各项工作，不断提升监测体系效能，着力落实兜底式保障，突出开发式帮扶导向，强化产业、就业帮扶，增强内生发展动力，促进持续稳定增收。
——着力壮大特色优势。进一步突出重点。持续推动魔芋产业重振，力争新增商品芋基地1.5万亩、新品魔芋栽培示范基地3000亩以上，培育一批魔芋种植专业乡镇、专业村、种植大户，着力发展魔芋深加工；巩固小水果种植面积，鼓励推广优质新品种并实施精细化管理，推动精品化升级；加快中药材产业链发展，支持德林沃药业通过GMP认证[11]，促进中医药与康养深度融合；推进畜禽产业规范发展，支持硒都黑猪5000头育种场、1万头育肥场建设。进一步强化支撑。深入实施农产品加工业提升行动，加快推进农产品加工园建设，加快补齐仓储保鲜、冷链物流等短板，做好转化增值大文章；强化农业科技推广应用，培育专业社会化服务组织1-2家，促进良田良种良机良法集成增效。进一步做强示范。支持长梁创建国家农业产业强镇；新培育规上农产品加工企业5家、省级农业龙头企业1家，新增“三品一标”产品10个、全国名特优新农产品5个以上。
——着力促进农民增收。坚持强化产业带动。推广“市场主体+专业合作社+基地+农户”模式，通过订单生产、合作经营等方式，完善利益联结机制，推动收益分配向农户倾斜。坚持创新金融服务。探索开展农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款改革，用好“投补贷保”政策工具[12]，扩大“农易贷”“创业担保贷”等投放规模；健全多层次农业保险。坚持壮大集体经济。实施经济薄弱村提升行动，提高村集体经济收入；加强农村集体“三资”监督管理，健全完善集体资产监管机制。
（三）聚力抓培育、促提升，构建现代化产业体系。全面落实科创引领、产业倍增战略，坚持传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局“三线并进”，加快建设恩施州新型工业化转型升级先行区。
——壮大主导产业集群。推进现代矿业绿色发展。聚焦绿色转型、智能升级和高效利用，推动资源向高附加值转化。培育壮大硅基新材料产业，加快推进硅基产业园建设，推动福耀年产500万吨精制砂项目建成投产，启动汽车用浮法玻璃项目前期工作；推动煤炭产业规范化、集约化发展，加快30万吨以上煤矿标准化建设；持续跟踪氢还原-熔分脱磷工艺等氢冶金技术进展，稳妥推进招商工作。推进清洁能源加快发展。聚力建设湖北能源保障基地，持续推进页岩气综合开发前期工作，力争完成探矿权挂牌出让；有序推进风光水储一体化开发，加快建设华润10万千瓦、中望5万千瓦风电项目，合理布局电网侧新型储能；探索推广工业园区“光伏屋顶+微电网”模式，鼓励入园企业使用绿电。优化布局新型建材产业，支持节能保温材料和装配式建筑发展。因地制宜探索推进智能制造、数字经济、低空经济等产业，着力培育新增长点。
——深化科技创新赋能。不断健全创新体系。落实科技型企业梯度培育政策，构建以企业为主体、产学研深度融合的协同创新机制，新培育高新技术企业10家、专精特新中小企业6家、入库科技型中小企业160家以上。围绕产业链布局创新链。聚焦魔芋、中医药、石英砂、页岩气等重点产业，引导市场主体开展技术攻关、产品研发；有序推进硒原料标准化种植、养殖，促进硒锶协同研究。注重科技成果转化。深化与华中农业大学、湖北中医药大学、州农科院等单位协同，依托校地合作和“双百”科技赋能工程[13]，申报院士专家工作站，建立省级企校联合创新中心、产教融合创新联合体；完成技术合同交易额11.7亿元。
——强化园区平台支撑。提升园区承载能力。深入实施园区“扩容、提质、强体”行动，加快目录修订、扩区调区；推动黄土坎园区4.1万平方米新建标准化厂房投用，完善教育、医疗、商业等配套；加强化工产业园项目谋划、招引，加快水、电、路、气等基础设施建设。提升园区管理水平。树牢“亩产论英雄”导向，清理低效用地、僵尸企业；完善园区标准厂房、孵化器、人才公寓管理机制，提升服务水平，强化绩效管理。做大园区经济总量。健全企业从入园到开工、从投产到升规全周期管理制度，新增入园企业不少于10家，园区产值、税收分别增长8%、10%以上。
（四）聚力提品质、优服务，促进生态文旅康养加快发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实美丽湖北、文化创新战略，统筹生态保护与文旅康养产业发展，主动融入“神武峡”[14]“清龙峡”[15]文旅主轴和长江黄金旅游带，加快建设全国知名生态文旅康养目的地。
——厚植生态底色。持续筑牢生态屏障。深入推进长江大保护十大行动，推深做实河长制、林长制，确保18个集中式饮用水水源地、国控省控断面水质达标率100%；不断加强天然林保护、退化林修复。持续抓好污染防治。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，精准管控秸秆露天焚烧等突出问题，确保空气质量持续向好；抓好各级生态环境保护督察反馈问题整改。持续推动绿色发展。稳妥推进重点领域节能降碳改造，有序开展GEP核算[16]；加快推进国储林（二期）建设，大力发展林下经济，探索开发林业碳汇；加快历史遗留矿山生态修复治理，创建国家级、省级绿色矿山3家。
——丰富产品供给。坚持做强景区带动。加快推进蝶舞清江AAAAA级、锦鲤山AAAA级旅游景区创建，推动广润丹霞AAAA级、水语小镇AAA级旅游景区通过验收，启动花硒谷AAAA级旅游景区和龙坪（长岭岗）、茅田省级旅游度假区创建工作。坚持做深康养转型。推进“康养、旅居、疗愈”深度融合，探索“康养+中医药、温泉、森林、运动”等多元形式，支持茅田温泉小镇持续丰富业态，推动长岭岗森林小镇不断完善配套，支持花硒谷康养小镇加快建设二期，推动花坪康养小镇逐步提档升级，加快景阳清江户外运动基地建设。坚持做优业态赋能。拓展“文旅+百业”，推动文体旅深度融合，创新沉浸式体验场景，大力发展乡村研学游、城市深度游、康养旅居游、郊野自驾游、低空体验游；打造特色主题线路5条；新发展高端民宿3家。
——提高服务质量。持续提升“硬”实力。坚持游客满意、群众受益，加力完善重点区域停车场、充电桩、文体设施等文旅配套；建成茅田体育公园，启动景阳沿江旅游公路建设；引导景区实施轻量化、精细化改造。持续优化“软”环境。树牢“大服务”理念，强化文旅行业从业人员培训，提升游客“吃住行游购娱”全流程服务水平；强力推进旅游市场综合整治，严厉打击诱骗购物、无证导游、虚假宣传等违法违规行为，打造舒心旅游、放心消费环境。持续营造“好”氛围。深入推进文旅品牌打造；积极申办国家级、省级赛事，承办全州大型文体活动；联合小红书、抖音等平台，创新引流活动。
（五）聚力推改革、优环境，增强高质量发展动力。全面落实枢纽提能战略，聚焦全省打造内陆开放高地、全州打造武陵山区重要枢纽，以开放促改革促发展，更好发挥市场机制作用，持续拓展发展空间、集聚发展要素。
——深化重点领域改革。加快大财政体系建设。聚焦六类国有资源、五类国有资产、两类国有资金[17]，深化摸底盘点、厘清权属关系，统筹用好“用售租融”等多种方式；加强财政科学管理，深化零基预算改革，持续优化支出结构；从严控制新增资产配置，规范虚拟“公物仓”运行，推动闲置资产循环利用。深化要素市场化配置改革。加快融入全省技术、数据、农村综合产权等交易平台；有序开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点；推进农村集体经营性建设用地入市。推动金融改革创新。丰富绿色金融、养老金融、数字金融等产品；完善政银企对接、中小企业融资信用平台，深化新型政银担合作机制。
——持续优化营商环境。突出便捷高效。转变政务服务理念，纵深推进“高效办成一件事”改革，充分承接国家、省定改革事项，促成更多事项“集成办”“一次办”，推动“一件事”全面进大厅；统筹运用人工智能、大语言模型等技术，推进政务服务智能化。突出增值增效。运用企业画像，精准匹配减税降费、融资支持等惠企政策；深化柔性引才模式，加力解决企业管理人员、高级技术人才及随迁家属的住房、医疗、教育等问题，切实减轻企业负担。突出安心暖心。全面规范涉企行政执法，深化拓展柔性执法改革成果；构建亲清政商关系，严肃整治违规违法行为。
——强化区域协同合作。推动准入畅通。全面落实全国统一大市场建设要求，深入推进市场准入壁垒清理整治，优化市场准入负面清单管理；扎实开展招投标领域突出问题整治，切实维护市场公平竞争。推动贸易流通。大力实施“三出四进”行动[18]，在推动蔬菜、禽蛋进港澳，矿泉水进中东，中药材进东南亚等方面实现突破，力争外贸出口额增长10%。推动区域联动。持续拓展杭恩对口合作、武汉市对口帮扶成果；全面对接落实县域经济“双20”帮扶机制[19]，深化与省生态环境厅、洪山区、水发集团合作。
（六）聚力强功能、促融合，推动城乡协调联动发展。全面落实区域联动战略，坚持以人为本，深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，学习运用“千万工程”[20]经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，让群众过得更幸福。
——提升县城发展能级。稳步推进更新提质。深入开展城市体检，启动广润河“一河两岸”特色街区建设，实施茨泉片区危旧房改造、红土坪西区城市更新，加快28个老旧小区改造；启动建设红土大道延长线，建成兴坝大道；扩建气象公园，新建滨河儿童公园、朝阳公园。着力促进宜居优居。有序推动安全、舒适、绿色、智慧“好房子”建设，加快启动高品质住宅试点，逐步实施现房销售制；稳慎推进收购存量商品房用于保障性住房、安置房，适时启动惠民E区保障房建设；实施物业服务质量提升行动。持续加强城市管理。深入开展“扫干净、码整齐、清通透、分好类”专项整治，推进拆围除障试点；扎实推进“多杆合一”[21]、乱搭乱建等专项治理和问题管网排查整治；抓好县城禁止燃放烟花爆竹和集中治丧工作。
——提升和美乡村成色。努力建设美丽家园。以片区化理念推广“中心村带周边村”模式，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置；强化乡村空间设计和风貌管控，推动农村宅基地规范管理提质增效；抓实“清洁家园”行动，以钉钉子精神解决好农村改厕等问题。着力完善建管机制。分类有序推进乡村基础设施提档升级，继续实施农村危房改造，新建改建金马线等农村公路180公里；争创全国“四好农村路”示范县。切实弘扬文明乡风。疏堵结合推进移风易俗，持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养等突出问题；加快重点区域公益性公墓建设，鼓励林下公墓模式，支持有条件的乡镇开展公益性殡葬服务试点。
——提升基础设施水平。大力推动交通互联互通。加速县域大通道建设，全力争取安恩张铁路、巴张高速途径建始纳入部省规划，尽早启动646国道花天河大桥、209国道长梁至茅田段改扩建等项目建设；着力提升货物集散能力，加快建设京东物流供应链产业基地，推动公铁联运综合物流园建设取得实质进展。有序推动水利设施成网。加快推进柳树淌、龙家沟等水库前期工作，尽快建成官店岩板河水库、中部引调水等项目，逐步实现供水动态调节、河库联供。梯次推进新型基础设施建设。系统谋划“智慧建始”布局，加快建成数字政府底座，有序推动行业应用迁移、整合；试点推进数字乡村发展行动，完善智慧旅游等应用场景。
（七）聚力惠民生、保安全，提高人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力促进人口高质量发展，努力为人民群众多办实事。
——让社会保障更暖心。抓创业促就业。深入实施就业优先战略，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，开展技能培训2500人次以上，城镇新增就业3700人以上。优化社会保障。落实基本养老保险待遇确定和调整机制；加强社会救助对象动态管理，做到应保尽保、应救尽救；办好人道救助、扶残助学、孤儿关爱等暖心实事。促进人口高质量发展。全面落实生育支持激励政策；完善儿童服务，扩大普惠性托育、托幼一体化服务供给，普惠托育占比提升至55％以上；完善养老服务，健全居家、社区、专业机构相结合的多元服务体系，加快养老服务综合体、村社区日间照料中心建设。
——让社会事业更繁荣。坚持教育优先发展。有序扩充公办幼儿园学位，公办园在园幼儿占比提升至60%以上；不断优化公办学校布局，办好必要的乡村小规模学校，提升乡镇寄宿制学校办学条件，确保适龄儿童入学率、巩固率100％；深化高中教育综合改革，加快县中振兴[22]，深化职普融通改革，稳步增加普高学位。实施医疗卫生强基工程。启动县医疗资源共享中心建设；建强紧密型医共体，完成长梁、高坪、花坪等乡镇卫生院整体搬迁，提升群众就近就医保障能力；推广中医药及中医适宜技术临床应用，推进医养康养融合发展；推动基本医保参保扩面，维护基金安全。持续开展文体惠民。推进文化遗产和资源保护利用，支持丝弦锣鼓申报国家级非遗代表性项目；提升公共文化服务效能，推进文化下乡、全民阅读；打造“15分钟文化服务圈”“15分钟体育健身圈”。
——让社会环境更稳定。有效防范化解风险。加强政府债务监测预警，稳妥化解存量债务；严厉打击非法金融活动，统筹化解房地产风险，守住不发生系统性风险底线。持续筑牢安全生产防线。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦食品药品、交通、建筑、燃气、森林防火、防汛抗旱、地质灾害、危化、矿山等重点领域，强化综合监管，防范重特大事故；提升防灾减灾和应急救援能力，优化应急救援指挥体系。全力维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实矛盾纠纷排查化解“四项机制”[23]；推动信访问题源头治理，深入推进信访法治化；严厉打击各类违法犯罪行为，全力提升广大群众安全感和满意度。
三、切实加强政府自身建设
（一）恒立忠诚之心。旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，严格落实“第一议题”等制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，确保党中央决策部署、省州工作要求和县委工作安排落到实处、取得实效。
（二）勇尽担当之责。树牢正确政绩观。牢固树立抓效能就是抓发展，抓发展必须抓效能理念，进一步提升“抓落实”的执行力；持续推进整治形式主义为基层减负，进一步精文简会，统筹规范督查检查考核，推动更多资源和力量向基层下沉。树立实干导向。坚持问政于民、问计于民，用好“县长信箱”、12345政务服务热线等渠道，常态化收集意见建议、解决困难问题；全力办好人大代表建议和政协委员提案，真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”、把政府“干的事”变成群众“满意的事”。
（三）夯实法治之基。提高学法用法水平。启动“九五”普法，推动领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。提高依法行政水平。深入贯彻习近平法治思想，纵深推进法治政府建设；建强行政执法监督力量；全面推进涉企执法案件评查；严格执行重大决策法定程序。增强接受监督意识。自觉接受人大监督、政协民主监督以及社会监督，广泛听取社会各界意见。
（四）勤修廉洁之身。锲而不舍抓好党风廉政建设，始终保持反腐高压态势，从严整治群众身边的不正之风和腐败问题，加强医疗、教育、农业农村等重点领域监管，营造风清气正的良好政治生态。持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，力戒形式主义、官僚主义，推动作风建设常态长效；带头落实习惯过紧日子要求，兜牢“三保”[24]底线，推动形成戒奢崇俭、厉行节约的良好风尚。
各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锚定“千年古县·康养建始”形象定位，保持“抢早”心态、“争先”姿态、“赶超”状态，奋力实现“十五五”良好开局，加快建设湖北山区绿色转型发展先行区，为恩施州建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区、湖北省建成中部地区崛起重要战略支点作出建始贡献。注释：
[1]七大战略：湖北省为实现“建成中部地区崛起重要战略支点”总目标而制定的系统性部署。以“能级跨越”提升经济总量为基石，“科创引领”驱动发展，通过“产业倍增”壮大集群实力，“枢纽提能”构建开放通道，“美丽湖北”筑牢生态本底，“文化创新”激活文旅融合，“区域联动”促进协同发展。这七大战略相互支撑，共同构成推动湖北高质量发展的核心行动框架。
[2]三资：资源、资产、资金。
[3]“双随机、一公开”：是国务院要求在全国全面推行的一种监管模式，指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
[4]“瞪羚”企业：已跨越创业初期“死亡谷”、以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高速成长期的中小企业。
[5]“三品一标”认证产品：获无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证产品。
[6]“两化融合”企业：深入实施信息化与工业化融合，并依据国家《信息化和工业化融合管理体系》标准，系统建立现代化运营和管理模式的企业。
[7]专精特新中小企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化优势的中小企业。
[8]两地两区一通道：建设全国知名生态文旅康养目的地、湖北特色硒产品优势生产区、湖北能源保障服务基地、恩施州新型工业化转型升级先行区、州域向北开放重要通道。
[9]“四上”企业：规模以上工业企业、有资质的建筑业及房地产开发经营企业、限额以上批发零售住宿餐饮单位（含个体户）、规模以上服务业企业。
[10]“三区三线”：“三区”指包括城镇空间、农业空间和生态空间，“三线”指永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线。
[11]GMP认证：药品生产质量管理规范认证。
[12]“投补贷保”政策工具：湖北省为发展现代农业而系统重组的一套综合性政策工具组合，旨在通过投资、补贴、信贷、保险四种方式协同发力，破解农业发展矛盾，推动农业转型升级。
[13]“双百”科技赋能工程：湖北省为推动高校院所创新资源下沉县域，激活县域经济新动能而实施的一项重要举措。其核心是组织全省约100家高校及科研院所，与约100个县（市、区） 开展“一对一”或“一对多”的结对科技合作。
[14]神武峡：湖北省2025年推出的核心文旅战略之一，旨在整合鄂西地区世界级自然与文化资源，打造国际知名的生态文化旅游走廊，该主轴以“知音湖北”品牌为统领，串联起武当山、神农架、长江三峡、恩施大峡谷等9处国家AAAAA级旅游景区和7处世界级自然与文化地标。
[15]清龙峡：恩施州大清江—腾龙洞—大峡谷精品旅游线路，该线路作为湖北省“神武峡”国际生态文化旅游线路的核心节点，以清江为主轴，串联起丰富的旅游资源。
[16]GEP核算：生态系统生产总值，又称生态产品总值，是核算生态系统为人类福祉提供产品与服务总价值的体系，包括物质产品、调节服务和文化服务三类价值。
[17]六类国有资源、五类国有资产、两类国有资金：“土地、矿产、林业、水利、能源、数据”六类国有资源，“实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权”五类国有资产，“闲置和低效”两类国有资金。
[18]“三出四进”行动：硒产品出山、名优茶出省、大宗茶出海,蔬菜进港澳、中药材进东南亚、藤茶进澳大利亚、矿泉水进中东。
[19]县域经济“双20”帮扶机制：湖北省落实区域联动战略、加快建成中部地区崛起重要战略支点的关键举措，旨在对20个欠发达县，采取“三帮一”模式(“1个省直部门+1个强县+1家国企”帮扶1个欠发达县)和产业帮扶等方式，持续壮大县域经济，促进共同富裕。
[20]“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。
[21]多杆合一：将多个功能集成于一根杆，包括照明、智能交通、安防、环境改善等众多功能，通过建立城市信息平台，通过对城市能源的集中控制，实现智能、高效、科学管理城市。
[22]县中振兴：国家县中振兴行动计划，是教育部于2025年推出的专项政策，旨在通过优化市县统筹机制、加强教师队伍结构调整、限制跨区域招生等措施，解决县域普通高中教育资源流失、生源质量下降等问题。
[23]矛盾纠纷排查化解“四项机制”：排查发现、调处化解、反馈报告、抚慰救助机制。
[24]三保：保基本民生、保工资、保运转。
