政府工作报告
——2024年12月24日在建始县第十九届人民代表大会第四次会议上
县长 李永太
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央和省州工作部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，以永不懈怠的精神状态、以滴水穿石的坚韧心态、以一往无前的奋斗姿态，全力以赴抓经济、稳增长、促发展、惠民生，县域经济社会发展取得新成效。
这一年，我们稳中求进、难中求成，交出了一份厚重答卷。面对错综复杂的国内外形势和多重超预期因素冲击，我们砥砺前行、主动作为，奋力冲刺全年目标。全年实现地区生产总值175.2亿元、增长5.8%；地方一般公共预算收入8.7亿元，增长14.6%；固定资产投资增长15%；规上工业增加值增长16.9%；社会消费品零售总额增长5.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.8%、6.4%；金融机构存、贷款余额226.6亿元、152.5亿元，分别增长8.5%、10.8%；接待游客1071万人次，实现旅游综合收入66亿元，分别增长19.7%、18.7%。
这一年，我们积极拼搏、争先创优，收获了多项重大荣誉。荣获“全国节水型社会达标建设县”；成功入选全省基础教育教研试验区；县人民医院荣获“全国卫生健康系统先进集体”；县中医医院获评“国家中医优势专科建设单位”；县气象局被表彰为“全国气象工作先进单位”；移动分公司获评“全国模范职工小家”；马坡茶科技小院成功创建“中国农村专业技术协会科技小院”；长梁广龙中心小学教联体被认定为首批省级示范性教联体；“郝淑莉专家工作室”入选全国基层名老中医药专家传承工作室建设项目；长梁李忠香入选“中国好人榜”“荆楚楷模”；官店中心学校校长谌令华被评为“全国优秀教师”；退役军人谭大凡获评“全国模范退役军人”。
这一年，我们真抓实干、守正创新，形成了一批典型经验。全民健身中心“用存量换增量”[1]节地技术和节地模式被列入全国推荐目录；茅田三道岩乡风文明助推乡村全面振兴典型案例入选国家《正确民族观实践典型案例汇编》；龙坪黄家湾滑坡成功避险案例入选全国地质灾害典型案例；成功承办了全省偏远乡镇生活垃圾处理模式试点现场会、全州农村寄递物流高质量可持续发展现场会、全州“双集中”[2]暨城市建设管理现场会、全州以共同缔造为载体推进基层治理体系和治理能力现代化现场会。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）始终把生态保护放在首位，环境治理有力有效
——生态基础持续夯实。环保基础设施不断完善。投入资金3.7亿元实施项目32个，榨茨河水环境综合治理及产业融合发展EOD项目[3]成功纳入省生态环保金融支持项目储备库；县级生活垃圾标准转运站建成投用，龙坪生活垃圾焚烧处理站、三里生活垃圾中转站启动建设，农村生活垃圾收运率、无害化处理率达100%。生态保护屏障更加牢固。坚持山水林田湖一体化保护和系统治理；“林长制”推深做实；国储林(一期)项目基本建成；完成人工造林1.85万亩、新建彩色森林1300亩，森林蓄积量达1728万立方米、森林覆盖率提升至68%。
——污染防治攻坚战纵深推进。空气质量总体稳定。扬尘治理、餐饮油烟管控、秸秆露天禁烧不断加强，空气质量优良天数348天、优良率95.6%。水环境质量持续向好。河（库）长制不断深化，农村生活污水治理率达49.4%，18个集中式饮用水水源地和国控、省控断面水质达标率100%，全省排名第一。土壤环境治理深入推进。地块安全利用全面加强，第三次土壤普查调查采样和化验检测全面完成。环境问题整改成效明显。七轮次中央和省生态环境保护督察反馈问题及信访件255个，其中234个完成整改销号，21个达到整改进度要求。
——小流域综合治理初见成效。东龙河小流域综合治理试点建设全面完成。片区生态更美。投资1.4亿元推进农业面源污染治理和农村生活污水、垃圾处理等项目39个，流域内卫生厕所普及率提高到95%、农村生活污水治理率达85.7%、畜禽粪污综合利用率达90%，东龙河下游水质稳定提升到Ⅱ类以上。片区产业更强。藤茶基地、马坡茶厂基本建成；推广绿色种养循环1.4万亩；改善灌溉面积2.1万亩。片区百姓更富。流域内村集体经营性收入达10万元以上行政村比例提高至71.4%，居民人均可支配收入同比增长10.5%。
（二）始终把扩大投资作为关键，项目建设有力有效
——争资争项成效明显。严格落实“到省州赴部委”争取对接工作机制。争取新能源充电桩建设等专项债券项目22个，发行金额15.4亿元；争取农网巩固提升、残疾人康复医院等中省预算内投资项目16个，到位资金3.4亿元；争取山洪沟治理、地灾综合治理等超长期特别国债、2023年增发国债项目12个，获批资金2.6亿元；争取一般债券项目8个，发行金额1.5亿元。这些重大项目的加速推进，源源不断为县域经济社会高质量发展注入强劲动力。
——招商引资成果丰硕。持续深化“大招商、招好商”行动。新签约中交天航局硅基综合性开发等亿元以上项目65个，其中工业项目60个，10亿元重大项目18个，外资项目4个，外贸项目37个；新开工中亮光电智能LED显示屏制造等亿元以上项目47个，其中产业项目40个，10亿元以上项目13个，3亿元以上工业项目27个；新投产柏闲居家具制造等亿元以上项目9个，海大生物科技投产当年产值突破3亿元。这些招商项目的梯次落地，推动招商工作不断向“引进一个、带动一批、形成一链”的新格局迈进。
——项目建设提质增效。成立县投资管理委员会，投资项目绩效评价改革扎实推进。项目“三库”建设持续强化。目录库到储备库转化率58.2%，储备库到实施库转化率80%；70个州级重点项目全部开复工，完成投资34.2亿元。“两算”管理更加规范。纳入平台项目结算率100%、决算率75%；投资转固加快推进，政府投资项目固定资产形成率达84.5%。政府支出“正负面清单”和项目财政评审机制严格落实。开展项目财审202个，审减金额2.7亿元,审减率9.4%。通过对这些项目的严格管理，切实提高了资金使用效益，有力推动了政府投资项目顺利实施。
（三）始终把彰显优势作为重点，产业转型有力有效
——特色农业稳产提质。粮食安全底线守稳守牢。严守耕地保护红线，保数量、提质量，耕地流出整改扎实推进，3.5万亩高标准农田完成新建及改造，61.5万亩耕地和44.65万亩永久基本农田保持稳定，粮食种植面积77.2万亩、产量22.6万吨。主导产业集聚成势。水果种植面积稳定在6.2万亩以上，蔬菜面积稳定在8万亩以上，新发展魔芋2万亩；烟叶种植面积达到3.5万亩，实现税收3000万元；“全国10万亩绿色食品原料（油菜）标准化生产基地”创建、全省农产品质量安全改革通过省级验收。“龙头”带动成效初显。“硒都黑猪”入选中国农业农村重大科技创新成果；明康汇富硒鸡蛋成功供港；新增叶溪生态农业等规上农产品加工企业8家，州级农业龙头企业达48家、省级4家；实现农产品加工产值9亿余元。
——工业经济稳中有进。主导产业持续壮大。清洁能源、富硒食品、新型材料等产业集群加快发展，完成规上工业总产值24.6亿元；工业投资增长28.8%、工业技改投资增长23.7%,古思岩富硒矿泉水、华润储能电站等重点工业项目建成投产。市场主体稳步成长。积极对接全省科创供应链平台，主动融入全州茶产业链，谋划打造硒食品供应链，技术合同成交额达9.2亿元；稳速科技等11家工业企业成功进规，协力食品等5家企业年产值过亿元；新培育高新技术企业18家、省级专精特新企业[4]11家、入库科技型中小企业144家。园区承载能力不断提升。2万平方米科技孵化园等园区配套设施基本建成，4万平方米标准化厂房启动建设，化工产业园被纳入省级重点项目。
——文旅产业活力绽放。品牌影响不断扩大。地心谷景区作为“中国十大茶旅目的地”代表湖北亮相香港宝船国际茶文化节，全年接待游客突破百万大关；广润丹霞景区[5]通过国家4A级旅游景区景观质量评审。康养产业持续升温。花硒谷·小西湖成功入选全省十大避暑度假目的地；鼓乡茅田、花坪云溪等10个康养地产项目稳步推进；康养旅居、避暑养生成为中老年人群最时尚的生活方式，到建始旅居7天以上人群达17万人次，有力带动商贸服务业发展，新增限上商贸企业23家、重点服务业企业4家。文体活动更加丰富。全国桨板公开赛、山地越野赛、“恩BA”篮球赛、首届残疾人运动会等体育赛事成功举办；开展群众文化活动500余场；竞技类表演项目《斗牛》在全国少数民族传统体育运动会获二等奖。
（四）始终把宜居宜业作为根本，城乡融合有力有效
——城市更新步伐加快。空间布局更加清晰。完成就地城镇化和“双集中”发展规划编制，围绕“两河四岸、四山环绕”[6]城市骨架，“一心两翼”[7]三大发展组团布局基本明确。市政设施日趋完善。投入1.4亿元改造老旧小区14个，惠及居民5506户；船儿岛、广润2个完整社区建设全面完成；新建及改造供水管道20公里、市政污水管道36公里，改造燃气问题管网29.1公里；新增新能源充电站154个、停车位2102个；城市数字公共基础设施建设通过阶段性验收；窨井盖整治提升等专项整治行动推进有力，县城主干道强弱电入地基本完成。安居乐业更有保障。3个“保交楼”项目完成交付；新增保障性租赁住房203套；吸引县外人群购房505套；探索县域精准化公共就业服务新模式，新增城镇就业5149人。
——乡村振兴全面推进。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。新识别监测对象372户1135人；强化产业帮扶分类指导，投入乡村振兴衔接资金1.6亿元用于产业发展；强化就业创业，培训技能人才5800余人；连续3年在省后评估考核中被评为“好”等次。规划引领持续增强。立足村庄发展实际，有序推进村庄规划实施，红岩寺桃园等33个村庄规划编制全面完成；“房地一体”[8]登记发证11.8万宗。建设水平持续提升。黑沟水库、小河沟水库下闸蓄水，新建及改造供水管网334公里，农村自来水普及率达95.1%；高坪、景阳中型灌区项目基本建成，改善、恢复灌溉面积近4万亩；新建5G基站121个，行政村5G通达率100%；11个公益性戏水场所建成投用。
——交通路网联接更畅。对外“大联通”持续优化。安来高速建始段控制性工程西密山隧道实现贯通；宜涪高铁[9]建始段启动征地拆迁等前期工作；646国道[10]建始段纳入国道网规划。对内“大循环”加快推进。河水坪至城区一级公路建设进展顺利，邺城隧道等控制性工程正式开工；465省道灾毁重建及沿河路基补短板工程全面完成，全省普通公路地质灾害防治及应急保通现场会在建始召开。农村“微循环”不断改善。新建改建农村公路148公里，行政村通5米以上双车道比例达75.1%；通过共同缔造方式建成业州乐家坝入户路硬化州级试点，建成入户路16.1公里，入户率98.8%。
（五）始终把人民满意作为标准，民生改善有力有效
——民生保障坚实有力。兜底保障不断夯实。民生支出占财政总支出的83.5%；发放民生保障资金1.5亿元；城乡低保平均标准分别增长10.9％、10.7％；基本养老保险参保34.3万人；基本医疗保险参保42万人，居民政策范围内住院报销比例达70%。殡葬改革扎实推进。县城公益性公墓全面建成，公益性殡仪馆启动建设，殡葬领域四项基本服务[11]全额减免后丧事费用降至5000元以下；乡村生态公墓建设有序，龙坪店子坪殡葬改革试点经验在全州推广。城乡生活垃圾治理及分类等5件民生实事全面完成。
——公共服务更有质效。教育事业均衡发展。中考大学科成绩排名全州第一、综合实绩评价连续三年居全州前二；一中本科上线率97%，一本上线首次突破500人大关；“公参民”[12]改革全面完成，新增公办学前学位540个、义务教育学位770个、高中学位880个；开展“躺睡”式课桌椅试点，1750名中小学生午休从“趴睡”变“躺睡”；“双减”[13]工作深入推进。卫生事业提质增效。全县数智化病理服务体系建设基本完成；建成乡镇卫生院卒中防治站、胸痛救治单元和心律失常防治单元，率先在全州实现全覆盖，急诊急救“第一公里”更有保障；龙坪、景阳卫生院获评“全省基层急性心肌梗死溶栓杰出单位”；完成“两癌”筛查2.2万人；实施残疾人家庭无障碍改造103户。
——社会大局平安稳定。安全底线持续守牢。安全生产治本攻坚三年行动有序推进，全年未发生较大以上安全生产事故;防灾减灾救灾和应急救援能力明显加强，全州重大自然灾害抢险救援综合应急演练在建始举办；矿山“百日会战”、“厂中厂、园中园”雷霆行动[14]、烟花爆竹“打非治违”、“雷火2024”[15]等专项整治工作稳扎稳打；各级安全生产暗访督察反馈问题整改扎实有力；房地产、政府债务、金融等领域风险防范化解纵深推进。社会治理持续加强。美好环境与幸福生活共同缔造扎实推进，“邻里互助”等基层治理新模式全面推广；信访源头治理和积案化解成效明显，领导干部接访下访332次，登记办理信访事项下降32.8%，化解信访积案74件，化解矛盾1908件、化解率99.7%。
（六）始终把提高效能作为追求，自身建设有力有效
——坚定不移讲政治、强作风。始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，校园膳食经费管理、农村集体“三资”[16]管理、殡葬领域腐败乱象等专项整治有力推进，校园“数字食堂”、农村集体“三资”信息化监管平台加快建设。党纪学习教育扎实推进，整治形式主义为基层减负专项工作机制全面落实，精简会议24%、压缩督查考评事项9项。
——坚定不移抓创新、优环境。聚焦改革试点抓创建。自然资源资产组合供应、纳税信用“增信通”服务等8个事项被确定为省级先行区改革事项，州级改革创建试点事项数量全州第二。聚焦服务效能抓提升。着力解决政务服务领域突出问题，全县162个高频事项实现跨省通办，1000个高频事项实现全省通办，省级政务服务下沉试点县通过验收。积极搭建银企对接平台。定期组织政银企对接活动，普惠型小微企业贷款余额达52亿元、增长10%；加大个体工商户分类培育帮扶力度，1.2万户个体工商户由生存型转为成长型、发展型；发放创业担保贷款2.5亿元。
——坚定不移遵法治、守底线。深入贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设，修订《政府工作规则》，强化规范性文件清理审查备案，开展合法性审查3件、公平竞争审查20件；受理行政复议案件63件，办结率81%；行政负责人出庭应诉率100%；自觉接受监督，办理人大代表建议83件、政协提案65件，办复率100%。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，恪守廉洁底线。
与此同时，统计、审计、公共检验检测、气象、保密、史志档案、团委、老年、妇幼、供销、工会、工商联、机关事务、慈善、红十字会、移民等工作取得新成绩，国防动员、双拥共建等工作全面加强，经济普查等专项重点工作全面完成。
各位代表！惟其磨砺，始得玉成。回顾2024年，我们深切感受到，成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协有效监督的结果，是华中农业大学、省生态环境厅、滨江区、洪山区、东湖风景区等对口帮扶单位鼎力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、攻坚克难的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向奋战在全县经济社会发展各条战线上的同志们，向所有关心支持建始发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到全县经济社会发展仍然面临不少困难和挑战：经济持续向上向好的基础尚不稳固，部分企业生产经营依然面临较多困难，资金、土地等要素瓶颈制约愈发明显；财政收支平衡压力仍然较大，部分想干要干的民生实事还未干成，还不能很好满足群众日益增长的美好生活需要；县城能级品质还需提升，吸引人口集聚、创新创业的功能配套还不完善，乡村发展的内生动力还不强。我们必将直面问题、正视差距，切实采取有力措施加以解决。
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年，政府工作必须有破局之势、关键之为。看发展势能，国家经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，2025年将实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策；看前进动能，省委“九大重点工作”[17]推进有力，州委明确建设“两区两地一枢纽”[18]，县委十六届七次全会制定了全县经济社会发展的宏伟蓝图，为我们指明了方向、坚定了信心、鼓足了干劲；看自身潜能，生态文旅康养产业持续昂扬向上，工业经济加速转型升级，农业产业逐步集聚成势，这些都是我们未来发展的潜力支撑。只要我们抢抓机遇、积极作为，定能在推动经济社会高质量发展上取得更大突破。
全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大，二十届二中、三中全会和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，紧紧围绕中央决策部署、省州工作要求和县委工作安排，锚定“千年古县·康养建始”形象定位，因地制宜发展新质生产力，积极探索“两山”转化新路径，加快建设全国知名生态文旅康养目的地、湖北特色硒产品优势生产区、湖北能源保障基地、州域向北开放的重要通道，奋力谱写中国式现代化湖北实践建始篇章。
经过综合考虑，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；地方一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长7%；接待游客增长17%，旅游综合收入增长18%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%；生态环保、外贸出口等指标完成州定目标任务。
2025年，我们将聚焦目标任务，重点抓好以下工作：
（一）全力提升投资质效夯实发展根基。牢牢抓住项目工作“牛鼻子”，强化绩效意识，健全项目谋划、争取、保障机制，以高质量项目推动经济社会持续高质量发展。
——大抓项目固根基。加强统筹规划。推动《建始县战略规划》实施应用，高质量编制“十五五”发展规划，全面完成乡镇集镇国土空间规划编制。做实规划统筹。围绕发展目标、任务举措科学谋划项目，以规划统筹项目，以项目落实规划，计划实施茅田生态旅游度假区等10亿元以上项目10个、城市交通服务智能化建设等亿元以上州级重点项目75个、5000万元以上县级重点项目135个。加大争资力度。抢抓“两重”[19]加力、“两新”[20]扩围政策机遇，主动向上对接，坚持“化债务、防风险”与“促发展、保民生”并重，努力把政策“含金量”转化为发展“实物量”，力争到位资金增长10%以上。
——强抓招引促投资。强化产业链招商。针对清洁能源、富硒食品、新型材料等重点产业，按照“差什么、引什么，弱什么、补什么，强什么、增什么”原则，“一业一图”详细绘制产业链图谱，重点招引关键环节项目，让招商更有重点、更有针对性。深化乡情招商。持续开展“请老乡、回家乡、建故乡”活动，积极举办“叙乡情、话发展”新春恳谈会，吸引更多“建商”回归。探索中介招商。引进知名招商顾问机构，促使招商工作“窗口前移”；试行“P+EPC+O”模式[21]，前置策划定位、专业招商运营，推进产业园区全生命周期管理。力争全年新签约亿元以上项目60个以上、10亿元以上项目10个以上，新开工亿元以上项目40个以上，新入统亿元以上项目20个以上；新招引外贸龙头企业1家；实际利用外资增长10%。
——狠抓服务优保障。做深做实项目前期。建立清单管理机制，提高项目成熟度，统筹安排前期经费4000万元，推动更多项目纳入中省投资计划。强化优化项目保障。紧盯用地、用能、环保、审批等关键要素，强化资源统筹，下大力气破解难点、堵点问题；探索实行先租后让、弹性出让、弹性租赁等供地模式。精准精细调度管理。落实投资项目全生命周期管理新模式；夯实领导干部包保责任，实行重点项目专班推进机制，坚持常态化调度，确保项目早开工、早建设、早投产，推动形成更多实物工作量和有效投资量；实施政府投资项目“两算”大起底、大摸排行动，加快竣工结算和财务决算。
（二）全力建设全国知名生态文旅康养目的地。加快构建全域化布局、全季节衔接、全业态融合、全龄段服务发展格局，力争生态文旅康养产业综合产值达80亿元。
——聚焦“龙头”带动，增强影响力。重点景区要加速“升级”。支持蝶舞清江生态文化旅游区创建国家5A级景区、广润丹霞创建国家4A级景区；持续推进建始直立人文化遗址公园创建国家文化遗址公园；支持地心谷日接待能力扩容至1.5万人。康养小镇要加速“提质”。支持花硒谷创建国家级旅游度假区、茅田生态旅游区创建省级旅游度假区；加快打造更多有辨识度的“特色民宿+避暑”“温泉+滑雪”等康养产品；力争启动花硒谷二期、长岭岗游客接待中心等项目建设。城市旅游要加速“破题”。深入落实城市规划师制度，坚持景城一体、城旅融合，完成城市旅游和重点区域规划编制；抢抓广润丹霞创建国家4A级景区机遇，用好五阳书院、文庙等历史元素，梯次推进凤冠山片区开发；积极争创“荆楚文旅名县”。
——聚焦品质提升，增强承载力。更大力度完善基础设施。推动重点区域水路电网及停车场、充电桩、公厕等配套提档升级；启动高邓线（高坪-邓家）、红花线（红岩寺-花坪）、建巫线（建始-巫山）彩色森林廊道建设，完成地心谷景区旅游公路建设。更高标准优化住宿体验。大力创建星级饭店，引进高端品牌酒店，发展特色主题民宿，力争长岭岗森林花海酒店、茅田温泉酒店建成投用，新增星级标准酒店3家、特色主题民宿20家。更多维度丰富消费业态。推动“疗愈康养”创新发展，培育“森林疗愈”、“温泉疗愈”新业态；推出精品化旅游线路10条以上；策划推广串联蝴蝶岩、地心谷、鹤峰屏山的“旅游天路”。
——聚焦优质服务，增强竞争力。完善标准体系。对标世界康养城市标准，支持创建地方康养标准，着力完善以康养小镇、康养村寨、康养中心等为载体的标准化体系建设。打造优质服务。力争培育本地旅行社1家，加强文旅康养相关行业人才队伍建设，提升从业人员素质；强力规范文旅康养市场秩序，坚决打击恶意竞争、虚假宣传等违法违规行为。营造浓厚氛围。持续用好土苗、黄四姐、直立人等文化符号，启动黄四姐文化品牌塑造和推介三年行动计划；拓宽主流媒体宣传渠道，加大在小红书、抖音等新媒体上的推广力度；积极推动全国老年人健步走大联动等文体旅活动落地建始。
（三）全力建设湖北特色硒产品优势生产区。围绕水果、蔬菜、禽蛋、矿泉水等特色硒产品，持续培育农业新质生产力，壮大农业主导产业，加快农业现代化步伐，力争富硒产业实现综合产值70亿元。
——持续建强产业基地。不断扩大基地规模。引导水果产业进一步向关口葡萄、猕猴桃、六月雪梨等品种聚焦，力争水果种植基地稳定在6万亩以上；支持蔬菜产业做大做强，力争新发展魔芋商品芋基地3万亩以上、良种扩繁基地1000亩，商品蔬菜基地稳定在8万亩以上；推动畜禽产业加快发展，扩大富硒蛋鸡养殖规模，力争生猪养殖规模稳定在68万头以上。不断提升基地品质。推行绿色化生产，建立病虫害绿色防控技术体系，推广农药减量技术，严格控制除草剂和植物生长调节剂使用；实施低产低效基地改造提升和智慧化升级，力争建设标准化种植示范基地5个、示范园4个；力争主要农作物综合机械化率达50%以上。提升社会化服务质效。按照“便捷、高效”要求，聚焦精量播种、植保飞防、动物防疫等需求，培育新型服务主体、健全服务标准规范、搭建公益服务平台，构建价格合理、专业规范、集约绿色的专业化服务体系，推动“小农户”接轨“大农业”。
——持续推进精深加工。推动果蔬产业建链延链。支持腾胜饮料等市场主体新建富硒饮料生产线；支持协力食品等市场主体开发魔芋膳食纤维、魔芋即食产品等高附加值产品。推动畜禽产业补链强链。力争打造集饲料生产、良种扩繁、标准养殖、粪污利用、屠宰加工、冷链物流等于一体的畜禽产业链。推动中药材产业加快升级。大力发展厚朴、丹皮、贝母等中药材，加大中医药功能食品、化妆品等药养产品研发力度，支持1-2家中药材初加工企业开展产地加工试点。推动硒饮用水产业聚势谋远。突出天然矿泉水特色，发挥“龙头”企业带动作用，推进三涧溪矿泉水开发，着力打造“新稀世宝”，让“富硒水”变“富民泉”。
——持续强化科技赋能。支持硒产品研发。鼓励海大、明康汇等重点企业在富硒种养殖技术、硒蛋白提取、生物活性肽、硒提取等方面加大研发投入；力争新培育规上农产品加工企业5家，省级农业龙头企业2家。推广硒科技应用。依托华中农业大学科研优势，争创省级农业科技现代化先行县，建成校企联合创新中心1家。扩大硒品牌优势。积极推动富硒产品认证、地理标志产品认证和涉硒商标注册100个以上，打造“建始魔芋”区域公共品牌，力争完成“恩施腊肉”省级地方标准制定。
（四）全力建设湖北能源保障基地。立足县域资源禀赋和区位优势，以能源产业发展、新材料等为重点，培育新动能、更新旧动能，着力壮大根植性主导产业，力争综合产值达50亿元。
——稳步推进能源综合开发。立足风、光、水、气、煤等能源现状，统筹推进能源开发利用，支持探索“绿电直供”，积极构建从生产端到消纳端一体推进的能源产业发展体系。努力扩大新能源投资。加快推进华润电力10万千瓦风电场主体工程、大唐桂冠“光储充”一体化等项目建设；继续推进石家湾140万千瓦抽水蓄能、页岩气综合开发等项目前期工作。稳步推进传统能源转型。加快茂源煤矿年产45万吨技改升级等项目建设，确保所有煤矿生产矿井达到安全生产二级标准化水平。着力完善能源基础设施。加快推进高坪20万千瓦储能电站、马栏溪LNG储气调峰站等项目建设；积极服务“川气东送二线”工程；持续推动电网设施优化完善，完成红岩寺、官店等乡镇电网改造，稳步推进电网智能化建设。
——加快完善绿色工业体系。推进新材料开发。支持硅基、钙基等新材料产业发展，启动建设覆膜砂、压力砂、单晶硅等综合性开发项目和三里硅基产业园；支持长梁钙基产业园建设；鼓励装配式建筑、绿色建材发展。加强新技术应用。积极引导旺泰集团等申报“国家级绿色工厂”；加大固特给排水等节能节水低碳先进技术工艺装备推广应用力度；支持云康时代等低碳制造业企业开展科技改造和设备更新。加快绿色矿山建设。推进矿山资源绿色开采，加强绿色低碳技术工艺装备升级改造，抓好环境治理、土地复垦、植被恢复等生态修复工作，争创绿色矿山3座。
——持续提升工业发展质效。强化企业培育。大力实施中小企业成长工程，建立进规、产值过亿元企业培育库，力争新培育规上工业企业11家，产值过5亿元企业1家、过亿元企业6家，税收过百万企业20家。加快技改扩能。支持市场主体技术改造和科技创新，力争完成工业投资增长10%以上、工业技改投资增长12%以上；新培育高新技术企业10家，省级专精特新企业8家。推动数字化转型。深化数字技术在生产、运营、管理和营销等环节的应用，力争成功申报省级5G全链接工厂1家；打造工业互联网典型应用场景1个以上。
（五）全力深化改革提升发展动力。以经济体制改革为牵引，突出系统集成、关键环节，有效统筹做优增量和盘活存量，持续提升改革实效，为经济社会长期稳定发展增添动力。
——构建动力循环机制。深化大财政体系建设。着力构建财政、金融、投资统筹联动机制，建立国有“三资”有效统筹、配置和监管机制；探索国有“三资”利用实现形式，推动“分散变集中、资源变资产、资产变资本”，形成“有效资产、有效债务、有效投资、新的有效资产”良性循环。加快供应链体系建设。运用互联网思维、供应链模式，着力拓宽销售渠道、建强品控体系、塑造“金建始”优品品牌形象，加快京东供应链、城乡供应链一体化公共信息服务平台建设；引导圆通生物、农禅谷、马坡茶等积极融入州级生物医药、文旅、茶产业供应链综合服务平台。
——筑牢对外开放支撑。建强“外联内畅”的交通体系。着力建设州域向北开放的重要通道，推动安来高速建始段全面完工，加快推进河水坪至城区一级公路建设，力争启动646国道清太坪至花坪段、209国道业州至茅田段、318国道高坪绕镇线等项目建设，不断深化646国道官店白沙至鹤峰邬阳段、长梁至抱龙码头快速通道等项目前期工作。建设“降本增效”的物流枢纽。依托电商冷链物流园，优化寄递物流服务体系；争取建始火车站开通集装箱吊装业务，探索公路、铁路联运新模式，加快打造辐射鄂渝、衔接南北的综合服务中心。探索“优势互补”的区域协作。用好华中农业大学、省生态环境厅、洪山区、东湖风景区、滨江区等对口支援力量，主动融入宜荆荆、渝东北城市群。
——打造营商环境高地。坚持以控制成本为核心。扎实开展小微企业降成本专项行动；常态化开展政银企合作，鼓励金融机构适当放宽或降低政府性融资担保机构合作门槛，确保平均融资担保率降至1%以下、在保余额增长5%以上。坚持以提高效率为重点。优化“12345”工单办理流程和问题会商解决机制；全面落实申请材料一次性告知和“企业首席服务员”制度；严格落实“一证准营”[22]制度，推动行业综合许可在全省通用；探索推进政策服务免申办、简易事项智能办；进一步优化县、乡、村三级服务体系。坚持以数智化建设为突破。加快推进城市数字公共基础设施全域建设，建成城市运营中心、城市生命线监管平台；加快数字政府建设，推动各部门数据整合、共享、应用。
（六）全力推进“双集中”发展。坚持以“双集中”发展为切入点推动以人为本的新型城镇化，不断完善县城功能，切实提升城镇品质，推动更多人口向县城集中。
——着力强平台。高水平打造园区平台。加快完善以清洁能源、富硒食品、新型材料为主导产业的园区发展规划，推动工业企业“退城进园”；加快推进工业污水处理厂等配套设施建设和园区循环化改造；力争完成10万平方米标准化厂房建设；出台科技孵化园、人才公寓规范管理运营制度；力争化工产业园通过省级验收；加快完成富硒农产品产业园核心区域“三通一平”。着力壮大县属国有企业。巩固深化国企重组改革成果，高质量完成县属国有企业改革深化提升行动；引进高素质专业人才，提升经营能力；培育新的业务增长点，支持县属国有企业向新能源、文旅、养老等领域拓展，力争实体经营收入达2.5亿元以上。
——着力提品质。建强县城功能。以群众需求为导向，聚焦“宜居、便捷、智慧、韧性”要求，开展市政设施补短板三年提升行动，统筹推进完整社区建设、老旧小区改造，构建十五分钟便利生活圈，力争建成1个完整社区[23]、1个片区化改造更新试点、2条特色街区、3个城市口袋公园；启动3个集贸市场、4个停车场建设。拓展县城服务。培育壮大养老服务实体，鼓励开展助餐、助洁、助医等多元化养老服务，新增养老服务床位300张，完成居家适老化改造300户；实现县城社区老年幸福食堂、日间照料中心全覆盖；积极发展社区嵌入式托育服务，力争幼儿托位数达1300个。提高城市颜值。聚焦“平、明、绿、美、净、齐”要求，实施县城景观提升、绿色慢行系统建设工程，力争实现县城人行道全域畅通；以“绣花功夫”抓实抓细城市管理，持续推动“两违”管控常态长效。
——着力聚人口。用好综合性民生政策。加大宣传、落实力度，推动更多农业转移人口和外地返乡人员到县城安家就业，力争新吸引各类人员进城2400人，城镇化率达47%以上。坚持就业优先战略。完善劳动力供需信息库，支持农村劳动力转移就业和就近就业；持续加大就业创业扶持力度，支持市场主体稳岗扩岗，力争新增城镇就业4600人以上，发放创业担保贷款3.5亿元。构建房地产发展新模式。用好止跌回稳一揽子政策，力争筹集保障性租赁住房300套；支持高品质住宅示范小区建设，满足城乡居民多样化、改善性住房需求。
（七）全力推进乡村振兴。坚持以学习运用“千万工程”经验为引领，深化美好环境与幸福生活共同缔造，扎实有力推进宜居宜业和美乡村建设，推动乡村全面振兴不断取得新成效。
——推动农业基础更加稳固。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。深入落实农村防止返贫致贫机制和低收入人口分层分类帮扶制度，激发内生发展动力，增强“造血”能力，落实社会救助措施，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。坚决扛牢保障粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，加强数量、质量、生态“三位一体”保护；加快推进高标准农田建设，新建及改造提升高标准农田4万亩，坚决守住61.5万亩耕地、44.65万亩永久基本农田红线，确保粮食产量稳定在21万吨以上；强化对粮食生产、储备、流通等各环节管理。
——切实提升乡村建设水平。推进基础设施补短板。启动1个州级乡村振兴重点支持村建设；力争成功创建全国“四好农村路”[24]示范县；建成舒家湾水厂，加快建设岩板河水库、官店集镇二水厂等项目。加强人居环境整治。巩固提升“清洁家园”行动成果，大力开展农村改厕、生活污水和垃圾治理工作，力争完成厕改1000户；巩固拓展偏远乡镇生活垃圾就地处理改革成果，力争实施生活垃圾分类自然村比例达70%以上；启动花坪美丽乡村片区建设。增强乡村规划引领效能。统筹县域城乡规划布局，继续推进乡村规划编制，严格落实乡村规划师制度，做好农村建房风貌管控指导，扎实开展乡村建设工匠引领农房风貌提升试点建设；完成例行督察、卫片执法、农村乱占耕地建房存量问题整改，坚决遏制增量；有序推动龙坪全域国土综合整治工作。
——全面增强乡村治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”。探索建立乡村建设民声呼应机制，健全自下而上、农民参与的实施机制，大力推广“评理说事”、“书记听我说”、“1133调解法”[25]等基层治理新模式。实施文明乡风建设工程。深入推进农村移风易俗，积极培育新风新貌；加快推进县殡仪馆、生态公益性公墓建设。积极化解矛盾纠纷。深入推进信访问题源头治理三年攻坚，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推广运用“一县一码”，推行群众上网、局长盯网、干部下访，争创“全国信访工作示范县”；常态化推进信访问题源头治理和积案化解。完成全国1%人口抽样调查。
（八）全力加快社会事业发展。坚持问需于民、问政于民，集中力量办成一批群众可感可及的民生实事、关键小事，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。
——办好让人民满意的教育。优化教育布局。统筹公办教育资源，有序引导城区人口流动，实施普通高中普及提升工程，加快推进一中、二中新校区建设，力争启动红土坪学校建设，加快完善“一乡（镇）两校”、教联体布局；有序增加各类公办学位占比，力争公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上。改善办学条件。加快教育信息化建设，推进“智慧”教育；推广“躺睡”式课桌椅，让更多中小学生舒心午休。建强教师队伍。强化教育家精神引领，按照高素质、专业化要求，提升教师教书育人能力，实施基础教育强师计划，有序推进“建始名师”培养工程；认真落实尊师惠师工作要求，加强教师待遇保障。
——打造让人民放心的医疗。强化数字赋能。进一步完善数智化病理服务体系，加快推进区域影像中心建设，力争县域医共体信息一体化及全民健康信息平台启动建设，推动二级以上公立医疗机构实现检查检验结果共享调阅互认。改善就医条件。全力推动长梁、龙坪、高坪、花坪、官店等乡镇卫生院新院区建成投用；加快推进中西医结合医院公共卫生综合服务中心等前期工作；力争40%以上村卫生室达到国家服务能力推荐标准。规范医保管理。做好困难群众救助帮扶和医疗保障；加强医保基金预算管理和风险预警，严厉打击欺诈骗保行为，坚决维护基金安全。
——维护让人民舒心的环境。狠抓环境保护。持续强化扬尘、秸秆露天禁烧、禁鞭区烟花爆竹燃放管控，确保PM2.5浓度保持在20微克每立方米以下，空气优良率保持在98%以上；严格落实河（库）长制、林长制，健全农业废弃物收集利用处理体系，探索污染源自动监控非现场监管执法，确保水源地和地表水断面水质达标率100%；启动马栏溪小流域综合治理。狠抓安全生产。深入推进安全生产治本攻坚三年行动；持续做好道路交通、建筑施工、燃气、森林防火、防汛抗旱、地质灾害、危化、矿山等专项排查整治，坚决遏制重特大事故发生。狠抓风险防范。强化金融、房地产等领域监管；积极化解政府债务；常态化开展扫黑除恶，深化“情指行”一体化[26]运行，确保社会大局平安稳定。
三、加强政府自身建设
各位代表，我们将坚持以务实担当、奋发有为的精神状态，矢志不渝当表率、争先进，推动县域经济社会持续高质量发展。
（一）做对党忠诚的表率。强化政治引领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习党的二十大，二十届二中、三中全会和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，全面落实“第一议题”、“四下基层”制度，坚决当好执行者、行动派、实干家。
（二）做担当有为的表率。始终保持昂扬斗志。以拼搏的精神状态，积极对标先进，争创特色亮点，奋力在全省“强县工程”等考核中争先进位。始终严实工作举措。优化督查督办，严格考核奖惩，着力解决干部研究问题不深、工作抓而不实等突出问题，推动形成奋勇担当、比学赶超的干事创业氛围。始终坚守为民初心。拓展下基层察民情解民忧暖民心实践活动成果，着力解决一批群众关心的重点、难点、堵点问题；认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。
（三）做尊法守法的表率。加强法治学习。深入贯彻习近平法治思想，深入推进“八五”普法，全面推进法治政府建设；常态化开展会前学法。严格依法行政。全面落实重大行政决策法定程序；落实“府检联动”工作机制[27]，促进依法行政与公正司法；加强社会信用体系建设。规范执法行为。发挥共同解决“执行难”联席会议制度作用，实施超标的查封、超期冻结、拖延执行专项治理行动；大力整治趋利执法、过度执法等乱作为问题；严格清理涉企违规收费行为。
（四）做清正廉洁的表率。严格落实中央八项规定及其实施细则，全面履行从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设纵深发展。推进党纪学习教育常态长效，驰而不息纠“四风”、树新风；深化整治群众身边不正之风和腐败问题，完善重点领域廉政风险防控机制；主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，加强审计监督、统计监督。
各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锚定“千年古县·康养建始”形象定位，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，加快建设山区绿色转型发展先行区，奋力谱写中国式现代化湖北实践建始篇章，为恩施州建设“两山”实践创新示范区、湖北省建成中部地区崛起重要战略支点作出建始贡献！
注释：
[1]“用存量换增量”：通过盘活利用存量建设用地，释放发展空间，达到项目少用或不用新增建设用地的目标。
[2]“双集中”：湖北省为推动新型城镇化而实施的一项重要策略，旨在通过优化空间布局和提升功能配置，促进人口、产业和城市的高质量发展模式。即城镇集中和产业集中的高质量发展模式。
[3]EOD项目：生态环境导向的开发模式，是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
[4]专精特新企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化优势的中小企业。
[5]广润丹霞景区：按照“政府引导、国企主体、市场运作、资金整合、多方联创”的建设模式，整合凤冠山、广润河、大寨山、穿洞子、五阳书院、文庙等景点，围绕“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”，一体化打造山水相依、景城一体的国家4A级旅游景区、生态文化休闲旅游目的地。
[6]“两河四岸、四山环绕”：两河（广润河、盛竹河），四山（烟墩山、凤冠山、大寨山、高岩子）。
[7]“一心两翼”：建始主城综合服务中心；工业发展组团，南融主城，北入长江的边贸窗口，工业发展翼；物流集散组团，物流仓储与中转集散翼。
[8]“房地一体”：采用符合实际的调查方法，将农房等集体建设用地上的建（构）筑物与其所附着的土地一并登记，实行统一调查，统一确权登记，保持权利主体一致。
[9]宜涪高铁：宜昌-涪陵高速铁路，是沿江高铁（沪渝蓉高铁）重要组成部分，项目位于湖北省和重庆市境内，起于宜昌北站（在建），经湖北鹤峰、建始、恩施、利川和重庆石柱、丰都至涪陵，接入涪陵北站（在建）。
[10]646国道：巴东-来凤公路，起于巴东县城，经建始、鹤峰、宣恩，止于来凤三胡。建始段起于花坪与清太坪交界处岔口槽，经花坪、景阳、官店，止于官店与邬阳交界处二岔口，总里程约125公里。
[11]殡葬领域四项基本服务：遗体接运、遗体冷藏、遗体火化、骨灰寄存。
[12]“公参民”：公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校。
[13]“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担、校外培训负担。
[14]“厂中厂、园中园”雷霆行动：针对在同一厂区内存在多家生产经营单位，或将工业厂房、小微工业园、孵化园、电商小微园、经营性自建房等出租或转租给多个生产经营单位的建筑场所开展的安全生产和消防专项整治行动。
[15]“雷火2024”：湖北省公安机关为严厉打击各类突出违法犯罪，进一步净化社会治安环境，自2024年6月15日起在全省范围内组织开展的严打整治专项行动。
[16]农村集体“三资”：农村集体所有的资金、资产和资源。
[17]“九大重点工作”：强县工程、城镇和产业集中高质量发展、供应链体系建设、大财政建设、美好环境与幸福生活共同缔造、数智化病理服务体系建设、全域发展规划、小流域综合治理、城市数字公共基础设施建设。
[18]“两区两地一枢纽”：州委八届九次全会提出的恩施州5个功能定位。即国家重点生态功能区、国家农业绿色发展先行区、全国硒产业高地、世界级旅游目的地、武陵山区重要枢纽的功能定位。
[19]“两重”：通过发行超长期特别国债推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是实施一揽子增量政策推动经济高质量发展的重大举措。
[20]“两新”：支持企业通过设备更新增强产品迭代升级能力，以及通过消费品以旧换新增加消费，进而带动企业投资扩产，推动投资和消费的良性循环。即大规模设备更新和消费品以旧换新。
[21]“P+EPC+O”模式：园区标准厂房建设招商的“策划、设计、建造、运营”全流程代建模式。该模式以策划(P-Planning)为切入点（通过“P”为产业园区做精准的定位，为后续产业集群的打造，提供条件和依据；通过“P”梳理当地产业现状、产业上下游现状，为后续的招商运营工作做好铺垫），设计采购建造(EPC-Engineering Procurement Construction)一体化交付为落脚点，以专业化的运营(O-Operations)来配合园区共同完成产业服务的工作，构成“三位一体”的责任主体架构。
[22]“一证准营”：市场主体只需取得一个许可证，即可开展相关经营活动。
[23]完整社区：完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制。
[24]“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。
旨在全面提升农村公路的功能性、安全性和经济效益，为乡村振兴战略的实施提供坚实的交通支持。
[25]“1133调解法”：乡直单位调解骨干、村专职调解员、“法律明白人”形成1张调解网络，在调解过程中遇到不懂的法律问题，由司法所工作同志1次性告知，执行村、驻村工作队、乡联调专班对案件进行3次调解，执行调解过程中面对面、背靠背、面对面的调解3步曲。
[26]“情指行”一体化：指公安机关在警务活动中，将情报、指挥和行动三个核心环节整合在一起，形成一个协同高效的运行机制。
[27]“府检联动”工作机制：政府与法院、检察院之间建立的一种良性互动机制，旨在推动行政与司法有机衔接、叠加互补。
