政 府 工 作 报 告
——2015 年1月15日在县十七届人大四次会议上
县长 向红林
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014 年工作回顾
2014 年，在州委、州政府和县委的领导下，全县上下以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照“双轮驱动”的总体部署，坚持绿色发展理念，着力稳增长、调结构、惠民生，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。初步测算，全年实现生产总值 72.47 亿元，增长 10.5%；完成全社会固定资产投资 73.4 亿元，增长 22.6%；实现地方公共财政预算收入 4.62 亿元，增长 13.3%；完成外贸出口 3900 万美元，增长 35%；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别达到 17560 元、5820 元，分别增长 10%、12.1%；城镇化率达到 33.45%，提高 2 个百分点。
（一）着力调结构，产业链建设加速推进
农业发展水平进一步提升。粮油生产稳定增长，全县粮、油产量分别达到 23.7 万吨、1.5 万吨，全省产粮、产油大县地位进一步巩固。特色农业提档升级，紧紧围绕魔芋、茶叶、干鲜果、畜禽“四大产业链”建设，新发展魔芋、乌龙茶、猕猴桃、核桃等基地 2.3万亩，被评为“全国魔芋产业重点基地县”，牛、羊、禽出栏（笼）数分别增长 125%、34%、54%，出栏生猪 75.49 万头、增长 8.6%，全国生猪调出大县地位持续巩固。收购两烟 5.8 万担，实现税收 1176万元。全县 20 家州级以上农业龙头企业带动作用逐步增强，农民专业合作社、涉农商标分别达到 615 家、283 件，首届“中国恩施·硒博会”上我县 3 个产品被评为“中国名优硒产品”、9 个产品被评为“中国特色硒产品”。基础设施不断完善，小农水重点县建设项目全面启动，水源点建设项目木桥河水库大坝成功截流，响水湾、黄家湾、老沟坝等 6 座水库除险加固工程正在加紧建设，共治理水土流失面积 20.9 万亩，新增改善灌溉面积 1.3 万亩。完成低丘岗地改造、基本农田土地整理和城乡建设用地增减挂钩等项目，全县净增耕地 1.3 万亩。天生 35 千伏、景阳 110 千伏变电站建成并投入运行。
工业经济实力进一步提升。工业块头逐步增大，泰丰水泥等一批重点企业加快发展。全年净增规上工业企业 12 家，总数达到 66 家，规模以上工业增加值增长 11.5%，实现工业总产值 49.5 亿元，利税增长 16.4%。园区建设全面加强，“一园三区”扩容提质加速推进，启动富硒绿色食品加工园、生物科技产业园建设，红土地新型节能建材、圆通生物、众品农业、硒果科技等项目前期工作进展顺利。红岩寺镇秋桂创业园等乡镇工业小区起步良好。扩能技改步伐加快，完成工业技改投资 8.6 亿元，爱茵木塑通过省科技厅高新技术企业认定。
旅游产业发展进一步加快。景区建设加速推进，全年完成旅游固定资产投资 2.81 亿元。蝶舞清江·恩施地心谷景区建成营业，顺利通过国家4A 级景区创建评定，成功入选“美丽中国·第一届最美中国符号品牌榜”。蝶舞清江·野三峡景区建设提速，启动了国家 5A 级景区创建工作。旅游市场繁荣活跃，充分利用铁路、航空、网络和旅游博览会等载体和平台组合投放旅游形象广告，构建立体营销网络，初步形成了集避暑度假、自驾观光、乡村休闲、民俗体验等于一体的旅游业态，全年共接待游客 205.6 万人次、增长 50.6%，实现旅游综合收入 13.16亿元、增长 80.4%，成为名符其实的“湖北旅游强县”。旅游配套不断完善，红景公路成为全州公认的绿色生态旅游示范路，云天公路、景官公路、高邓公路路基工程加速推进，实施通畅工程 97 公里、农村公路安保工程 366.6 公里，养护农村公路 1566 公里，“畅安舒美”的交通网络正在形成。公路客运量、货运量分别增长 13.9%、5.5%，铁路旅客发送量、货物发送量分别增长 8.9%、42.9%。餐饮、住宿、商贸等服务业发展水平有效提升，全县限额以上商贸企业达到 58 家，新登记各类市场主体 752 户，新增注册资本 10.4 亿元。全年实现社会消费品零售总额 23.5 亿元，增长 14%。
（二）倾力抓城建，城镇化步伐不断加快
县城扩容提质加速。县城骨架全面拉开，建始大道建设基本竣工，209 国道绕城线建成通车，城区主干道辐射面积由 8 平方公里扩大到17 平方公里。城市功能不断完善，红土坪区域与业州大道防洪对接工程全面完成，七里坪危桥拆除重建正加紧施工，新城区污水处理厂建设快速实施，小垭门区域基础设施和公共服务设施建设不断加强。旧城改造强力实施，红土坪区域安置小区、政法小区、保障房小区基本建成，原化肥厂棚户区改造项目强力推进，原党校、原烟厂、原粮食片区、广润集贸市场等改造项目进展顺利。产城融合有序推进，民族医院、货运信息中心、人防指挥中心、兴旺食品等项目进展迅速，元泰木业木制工艺品精深加工项目已开工建设。
乡村建设亮点凸显。深入实施“六个一”和“六大改造”工程，红岩寺全州新型城镇化和城乡一体化示范乡镇、业州大堰集镇建设成效明显，官店、景阳、花坪、高坪集镇建设有序推进，长梁、茅田、龙坪、三里工矿棚户区改造项目稳步实施，红岩寺镇、花坪镇入选国家重点镇名录。深入推进中心村建设，12 个村整村推进和10 个村新农村建设取得明显成效，业州松树坪、长梁红石垭等 13个村被评为州级生态村，红岩寺桃园社区、官店红沙溪村、高坪大店子村被命名为全省第四批“宜居村庄”，花坪田家坝村被列入国家传统村落重点保护范围。
城镇管理持续加强。严格规划管控，修订出台了城市规划区内私人建房管理办法，深入开展“三违”清理整治工作，立案查处 244处、强制停工 198 户、强制拆除 17 户，有效维护了城乡规划的严肃性和权威性。持续加强城区规范化、常态化、精细化管理，大力开展治堵保畅、打击非法载客营运等专项整治行动，“四城同创”成果不断巩固，省级文明城市创建初见成效。组建乡镇规划管理委员会和城管执法中队，深入开展“城镇管理年”活动，集镇管理水平明显提升。
（三）强力扩投资，发展后劲明显增强
项目投资稳定增长。全年共开工实施重点项目 121 个，完成投资 54.1 亿元，增长 23.9%。统筹使用财政专项资金 7.77 亿元，用于基础设施建设、中心村镇建设、综合扶贫开发 3 个平台共 88 个项目中，放大了财政资金使用效益。引导和支持民间投资 40 多亿元，用于基地、厂房、技改、旅游、科技、教育、卫生等经济和社会发展项目中，进一步夯实了发展基础，增强了发展后劲。
招商引资持续发力。依托特色资源，瞄准新领域、新产业招商，全年共签约招商项目 10 个，签约资金 18 亿元。落地了高平国际实验学校、江屿华庭、硒果科技等 20 余个招商项目，共利用外资 540万美元，到位内资 21.45 亿元、增长 24%。谋划了杂交枸杞种植基地、中药材精深加工、健康养老综合体等 15 个重点招商项目，概算投资28 亿元。
金融支持力度加大。着力加强银政银企合作，引导创新金融产品，优化信贷结构，扩大投放规模。湖北银行建始支行落户工作顺利推进，农村信用社成功改制为农村商业银行、与建行合作的“助保贷”、与村镇银行合作的“产业扶贫小额担保贷款”等支持了县域经济加快发展。全县金融机构共发放各类贷款 44.5 亿元，比年初净增 9.03 亿元，存贷比达到 55%。同时，积极争取并审批投放产业发展资金 1.3 亿元、县域调度资金 0.46 亿元、各类贴息资金 0.2 亿元，支持实体经济发展。
（四）全力惠民生，人民生活持续改善
公共服务不断加强。教育发展水平稳步提高，义务教育均衡发展深入推进，新建公办幼儿园 6 所，城乡学校办学条件逐步改善，一中、职校分别被评为“省级示范高中”、“省示范中等职业技术学校”，民办教育发展态势良好。卫生计生服务全面深化，完成卫生、计生机构改革任务，医疗机构布局进一步优化，基层卫生服务能力有效提升，计生优质服务水平不断提高，人口自然增长率控制在 7‰以内。新型农村合作医疗成果进一步巩固，政策范围内住院费用补偿比例达到 76.6%，累计补偿患者医疗费用 1.5 亿元，4947 人次得到大病救助。全面完成食品药品监管体制改革，监管工作进一步加强。科技文体事业长足进步，依托华中农业大学组建“博士服务点”5个，培育县级科技创新平台 12 个，我县被确定为国家知识产权强县工程试点县。县档案馆成功创建为县级国家一级综合档案馆。公共文化体育基础设施建设不断加强，文化体育场馆已完成规划设计，“百姓大舞台”等群众文化体育活动蓬勃开展。
社会保障不断提高。就业创业服务能力增强，建成 5 个乡镇人力资源和社会保障标准化服务平台，扶持创业 1237 人，城镇新增就业 4630 人，城镇登记失业率控制在 3.8%以内。社会救助体系不断完善，创造性开展城乡低保专项整治和“按标施保”试点县工作，探索实施城乡困难群众临时救助，基本实现了应保尽保、应救尽救。开工建设保障性住房 3052 套，实施扶贫搬迁 300 户、农村危房改造 1208 户、特色民居建设 1000 户，有效缓解了城乡群众住房困难问题。养老保障水平持续提升，累计发放 60 周岁以上城乡居民养老金 3970 万元，全县社会保险综合参保率达到 95%。完成 4 个城市社区居家养老服务中心和 4 个农村老年人互助照料活动中心建设，农村福利院基础设施条件得到有效改善。
社会治理不断创新。深入开展“优选村医村教进村‘两委’”、“农民办事不出村”、“律师进村、法律便民”活动，基层治理能力进一步提高。完成法律援助案件 653 件、法律援助事项 3800 件。扎实开展“三万”活动，努力推进农村网格化建设和社会治安综合治理，基本实现了综治及平安建设的信息化和网络化，群众安全感、治安状况满意度、公正执法满意度测评位居全州、全省前列。狠抓“131”驻矿监管和隐患排查治理标准化、数字化建设，安全生产形势持续稳定。信访属地管理责任有效落实，信访积案逐步化解。
其他工作协调推进。大力推进生态文明建设，农村沼气后续服务体系建设试点工作取得明显成效，节能减排措施不断加强，城区空气质量优良天数达到 361 天，城乡生态环境持续改善，荣获全省“绿化模范县”称号。第三次经济普查工作全面完成，“十三五”规划编制工作全面启动。国防动员和征兵工作被表彰为全省先进，双拥工作成效显著。工会、共青团、妇联、工商联、残联、老龄、民宗、移民、物价、气象、供销、史志等各项工作长足进步。同时，县政府承诺的十件实事全部落实。
（五）努力提效能，自身建设有效加强
政务环境更加优化。强力推进行政审批制度改革，全县 56 个单位共清理、规范行政权力 4346 项。全面推行“三集中三到位一统一”模式和审批事项“一周办结制”，县乡村三级政务服务体系建设不断加强，“农民办事不出村”信息化便民服务平台建设深入推进，建设村级便民服务室 164 个，全年通过政务平台共办理政务服务事项 7.5 万件。
作风建设更加扎实。深入践行党的群众路线，狠刹“四风”，群众反映强烈的突出问题得到有效整改。党风廉政建设主体责任和监督责任进一步强化，对文山会海、有偿家教、中介领域等进行专项整治，对全县 10 个乡镇和 97 个县直独立核算单位的“三公”经费进行监督检查，对办公用房、公务用车、吃空饷人员进行清理，共追责问责违反中央八项规定党员干部 231 人，为民务实清廉的优良作风得到进一步弘扬。
接受监督更加主动。自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会公众的监督，认真听取采纳社会各方面意见和建议。民主评议政风行风和“群众满意基层站所”创建工作深入推进，成功举办“恩施州政风行风热线走进建始”直播节目和“问作风问效能问责任”电视问政节目，一批人民群众高度关注的民生问题得到有效解决。共办理人大代表建议 66 件、政协委员提案 52 件。
各位代表，过去的一年，我们积极应对经济下行压力，取得了来之不易的成绩，饱含着上级党委、政府的深切关怀，得益于县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的有效监督和倾力支持，凝聚了全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、帮助建始发展的各级领导、各界朋友，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些问题，主要表现在：市场主体不多，产业链条不长，经济总量不大；重大产业项目不多，投资结构不优，发展后劲不足；城乡居民收入较低，公共服务质量不高，全面小康任务艰巨；社会转型矛盾突出，社会治理压力加大，公共安全保障能力不足；极少数政府部门和干部工作作风不实不优，不作为、慢作为、乱作为现象一定程度存在，政府自身建设有待进一步加强。这些问题和不足，我们将在今后的工作中认真克服、努力解决。
二、2015年工作安排
2015 年是“十二五”规划的收官之年，是谋划“十三五”发展的关键之年，我们要紧盯发展目标不放松，坚持发展战略不动摇，抓住发展重点不折腾，担当发展重任不懈怠，在发展的新常态中确立新目标、明确新要求、付出新努力、成就新作为。
今年工作的总体思路是：认真贯彻落实十八届三中、四中全会精神和省、州提出的发展战略，紧紧围绕县委的决策部署，坚持绿色发展导向，实施“双轮驱动”，全力推动产业升级，统筹推进城乡建设，全面深化各项改革，持续改善民计民生，为与全国同步全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 9%左右；全社会固定资产投资增长 20%；规模以上工业增加值增长 10.5%；社会消费品零售总额增长 13%；地方公共财政预算收入增长 10%；外贸出口增长 10%；利用外资增长 10%；招商引资到位资金增长 20%；旅游经济综合收入增长 40%；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别增长 9%、11%；城镇化率提高 2 个百分点；社会保险综合参保率达到 95%以上；城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在 4.2%、7.5‰以内；环保和安全生产等指标控制在州定目标范围内。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作：
（一）抓产业链延伸，增强发展硬实力
夯实特色农业链。提升基地发展水平，围绕魔芋、茶叶、干鲜果、畜禽“四大产业链”建设，稳步扩基地、全力管基地。充分激发农业生产要素潜能，强化农业公益性服务体系建设，支持发展农业经营性服务组织，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，培育新型职业农民和农村实用人才，引导农村土地承包经营权有序流转，促进特色农业产业基地规模化、标准化发展。同时，立足拓宽农民增收渠道，推进蔬菜、中药材、甜柿、枸杞及小水果等特色产业加快发展。强化龙头引领带动，支持炜丰茶业公司、天天佳科技公司、枸杞珍酒业公司做大做强，支持核桃饮品加工、肉食品精深加工、猕猴桃深加工等项目建成投产。进一步加强农民专业合作社创建扶持，推进农业产业化经营，大力提高农产品加工业产值与农业总产值的比值。加大品牌创建力度，积极参加并依托硒博会打好“富硒”牌，培育和提升一批具有较强市场竞争力的农业特色品牌，支持打造花坪大洪寨全州“富硒产业示范村”。
壮大新型工业链。支持重点工业项目，力促红土地新型节能建材、巨宏矿业高岭土微粉、容华食品菜籽油加工、元泰木业木制工艺品精深加工、金鹰纸箱彩印生产线等项目投产运行，支持鑫麒麟管业复合管材生产线等项目开工建设，支持泰丰水泥、花果山实业、爱茵木塑等企业提高生产效益。培育壮大市场主体，积极开展市场主体增量行动，围绕富硒产业、信息产业、低碳环保产业等重点领域引进和培植一批市场主体，力争新增规模以上企业 10 家以上。提高企业科技含量，引导企业加强与华中农业大学等高等院校和科研机构合作，为企业发展提供科技支撑。支持企业加强自主创新、完善现代企业管理制度，鼓励建立健全具有自主知识产权的技术标准体系。支持企业培养经营管理人才，建立高素质的企业家队伍。
延长生态文化旅游链。加快建设旅游景区，支持野三峡旅游区龙湾景区、野三河峡谷游览区建设，支持蝶舞清江·恩施地心谷景区建始直立人秘窟景区、擦耳河度假村、下村特色风情旅游小镇和 318 国家风景道自驾车营地建设，支持龙王淌露营基地建设。创新推进市场营销，支持举办“牵手黄四姐·情定石门河”土家民俗集体婚礼活动，积极搭建智慧旅游信息平台，引导景区建立智慧旅游系统，进一步巩固拓展客源市场，搭建大三峡、大武陵区域旅游合作平台。同时，围绕构建全域旅游发展格局完善旅游发展规划，完成花坪、高岩子休闲度假旅游规划编制工作。加大业州当阳片区旅游综合体、长岭岗避暑休闲度假等旅游项目招商引资力度。着力完善配套设施，鼓励星级宾馆创优接待服务，支持发展经济型酒店、家庭旅馆、农家乐，提升旅游服务质量。依托特色农业产业带、重点旅游扶贫村、家庭农场大力发展乡村旅游，不断丰富旅游业态。鼓励开发旅游商品，大力发展连锁业态，推进电子商务运用，完善旅游发展要素。
打造优质服务平台。搭建企业落地平台，加快推进下坝、小垭门工业园区基础设施和乡镇工业小区建设，提高园区承载力，积极为企业落户提供土地等要素保障。做实投融资平台，加大财政支持力度，深化银政银企合作，有效撬动民间资本，引导更多资金流向实体经济。打造创业就业服务平台，有效整合职校、扶贫等方面的培训资源，加大人才培训力度，服务企业用工需求。鼓励企业积极开发就业岗位，为稳定和扩大就业作贡献。
（二）抓城镇化建设，增强发展承载力
做强县城龙头。加快推进县城建设，进一步完善城市功能，提升城市品位。新城区民族医院、货运信息中心、人防指挥中心、妇幼保健院、污水处理厂、龙苑社区保障房及下坝酒厂棚户区改造等项目全面建成并投入使用。老城区完成红土坪区域红土大道、红土中路等市政设施建设，确保政法小区和保障性住房小区全面入住，七里坪危桥改造建成通车，加快实施原党校片区、原化肥厂、广润社区等还建房建设任务和老烟厂、七里坪、学苑等片区城市棚户区改造。小垭门区域以规范化建设管理为重点，加快物流类项目落地，稳步推进公共服务设施和市政基础设施建设。
做实美丽乡村。加快实施茅田、龙坪、三里、长梁 4 个乡镇 6个片区棚户区改造，推进花坪、龙坪、三里、高坪绕镇大道建设和景阳、高坪、官店集镇综合改造，进一步完善红岩寺、业州大堰集镇功能，建设红岩寺、高坪、茅田、三里、龙坪、业州、花坪等乡镇特色小区。加大资源整合力度，统筹使用财政专项资金，发挥农民主体作用，依托整村推进村、老区村等中心村，有序推进美丽乡村建设。
做细城乡管理。编制完成业州城区、下坝片区和小垭门片区控制性详细规划，加强建始大道、209 国道绕城线、业红公路、城区至奇羊坝以及火车站至县城连接线沿线规划管控，始终保持打击“三违”行为的高压态势。切实加强县城建成区的综合管理，持续开展城区治堵保畅行动，巩固提升“四城同创”成果，让县城更加宜居、宜业、宜旅。大力提高乡镇规划管理委员会和城管执法中队履职能力，全面加强乡镇集镇和中心村社精细化、常态化管理，不断提升管理水平。
（三）抓生态文明，增强发展竞争力
强化绿色发展理念。坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的绿色发展导向，深入开展生态文明“进机关、进学校、进村社、进企业、进家庭”活动，积极创建生态县、生态乡镇、生态村、绿色企业、绿色社区、绿色学校，让绿色消费、低碳消费、节约消费的生态文明理念深入人心。
实施生态综合治理。深入开展“绿满建始”行动，大力实施新一轮退耕还林还草、天然林保护、石漠化治理等工程，完成造林绿化任务 7 万亩、封山育林 3.6 万亩，抓好丹霞地貌山体保护，完善农村沼气后续服务体系，让山更青。严格执行水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，突出抓好饮用水源建设和保护，确保城镇集中式饮用水源水质 100%达标，让水更绿。
全面推进工业废气治理、扬尘污染防治、饮食业油烟污染防治，大力实施煤改气、煤改电及油改气工程，建立机动车排气污染监管机制，确保城区空气质量优良天数稳定在 340 天以上，让天更蓝。大力实施农村土地综合整治、基本农田保护和坡耕地综合整治，积极推进矿山环境综合治理和矿山生态环境修复，加强地膜白色污染治理和土壤酸化治理，推广施用有机肥和农家肥，不断改善土壤环境质量，让土更净。
严格生态监管执法。建立健全“源头严控、过程严管、后果严惩”的监管体系和机制，严格执行排污许可证、纳污红线监管制度和建设项目环评与环保“三同时”制度。充实执法力量，推行联合执法，严厉打击非法采矿、非法经营加工木材、乱砍滥伐、乱挖乱建、乱捕滥猎和偷排偷放等破坏生态环境的违法行为。
（四）抓民生改善，增强发展凝聚力
加快完善基础设施。强化农田水利建设，完成长梁白云、景阳孙家坪、三里河水坪、高坪望坪4个高标准基本农田整治项目，启动实施龙坪申酉坪、业州当阳坝2个土地综合整治项目和长梁天生、茅田太和2个高标准基本农田整治项目。完成中央财政省级小农水重点县建设任务，启动实施第六轮全国小农水重点县工程及榨茨河、东龙河二期治理工程，加快推进木桥河水库建设。稳步推进农村小型水利工程管理体制改革，确保水利设施长期发挥效益。提高供电保障水平，开工建设三里、磺厂坪35千伏输变电工程，完成凤冠山110千伏、楂树坪35千伏变电站建设，继续推进农村电网升级改造工程，新建及改造公用配变116台、低压线路392公里。改善城乡交通条件，全力推进云天公路、景官公路、蟠三公路、高邓公路建设，改造升级城区至奇羊坝、红岩寺至县城、高坪至红岩寺段公路为生态旅游公路，启动官店撤并村农村公路建设，认真做好银北高速建恩段及其连接线建设的服务协调工作，加大安张衡铁路过境建始的争取力度。
大力发展社会事业。继续实施义务教育薄弱学校改造，规范学前教育发展，强力推进建始思源实验学校和高平国际实验学校建设，巩固建始一中省级示范高中成果，努力构建现代职业教育体系，支持民办学校发展。持续推进医药卫生体制改革，加强县、乡、村三级卫生网络建设，提高卫生应急处置能力。进一步夯实基层基础，提升计生优质服务水平。切实抓好食品药品监管，净化市场环境，不断提高食品药品安全保障水平。加大公共文化体育设施建设力度，支持民间资本投入体育产业，积极打造“黄四姐”大型音乐剧，推进农村智能广播网和广播电视直播卫星户户通工程建设。加强科学技术普及工作，逐步提高全民科学素质。
持续强化社会保障。努力实现城乡居民社会养老保险、城镇居民医疗保险等社会保险全覆盖。加大保障性住房建设力度，逐步解决城乡低收入家庭住房困难。落实城乡困难群众最低生活保障制度，加大临时救助和医疗救助力度，加快建设社会综合福利中心、防灾减灾物资储备中心和城区应急避难中心，增强民政保障能力。鼓励民间资本投入养老产业和慈善事业。稳步推进脱贫攻坚片区和全国乡村旅游扶贫重点村建设，不断提高贫困户自我发展能力，改善贫困村发展条件，全年减贫 1.9 万人。
不断创新社会治理。构建“三位一体”基层治理模式，实现城乡网格化服务和普遍建立法律顾问制度全覆盖。强化社会治安综合治理，加强消防安全隐患排查整治和交通秩序管理，始终保持打击违法犯罪行为的高压态势，努力营造安定和谐的社会环境。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，确保全县安全生产态势平稳。 进一步规范和畅通诉求表达渠道，强力推进信访工作法治化。同时，加大国有资产管理改革力度，合理配置和有效利用国有资产。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快推进农村集体建设用地使用权和农民宅基地确权登记颁证工作。尽力开展清江移民帮扶解困。推进军民融合式发展，开展新一轮“双拥”创建活动。统筹做好民族宗教、档案史志、邮政通讯、物价、气象等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织开展工作，努力促进社会和谐发展。
（五）抓“十三五”规划，增强发展支撑力
“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，也是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要科学谋划“十三五”的经济社会发展，围绕国家产业政策和资金投向，认真编制论证一批重大项目，合理确定发展思路、目标、重点和措施，提高规划的前瞻性、指导性和可操作性，为“十三五”经济社会发展奠定坚实基础。
各位代表，2015 年我们将继续办好“十件实事”：（1）完成撤并村通畅工程 30 公里，实施农村公路安保工程 278 公里。解决 2.9 万农村居民和 1.8 万农村学校师生的饮水不安全问题。（2）启动 5 个脱贫攻坚片区 32 个村的整村推进扶贫开发，建设 12 个扶贫搬迁安置小区，完成扶贫搬迁 300 户。（3）新建公共租赁住房 1230 套，改造农村危房700 户，建设特色民居 1000 户。（4）城镇新增就业 3500 人，建设 5个乡镇人力资源和社会保障标准化公共服务平台。（5）建成广润集贸市场并投入使用，创建省级食品安全示范集贸市场。（6）在城区和有条件的乡镇集镇全面禁止燃放烟花爆竹。（7）新建 50 个标准化村卫生室、50 家村级综合服务社、50 个规范化村级便民服务室，建成100 个“三位一体”基层治理模式示范村，办理法律援助案件 280 件、其他法律援助事项 2500 件。（8）完成闸木水水库至城区水厂引水渠整修。（9）加强老年大学和老年活动阵地建设。（10）具备条件的行政村实现“村村通客车”。
三、加强政府自身建设
面对发展的新形势、新要求，我们将进一步加强自身建设，使施政行为更加规范、政府治理更加有效、政务服务更加优化、自身形象更加清正。
依法行政，建设法治政府。完善和落实重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策程序，严格按照法定权限和程序行使权力，把依法行政贯穿于政府行为的全过程。重点围绕行政许可、行政征收、行政检查等规范执法行为，完善权力清单和责任清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受舆论监督和群众监督。
为民务实，建设服务政府。切实理清政府和市场的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。全面加强县、乡、村三级政务服务体系建设，全面落实行政审批服务事项“三集中三到位一统一”模式和“一周办结制”，深入推进“农民办事不出村”信息化便民服务平台建设，努力解决好联系服务群众“最后一公里”问题。
强化执行，建设效能政府。崇尚实干，力戒空谈，全面提高政府执行力，建立健全目标管理、督办检查、考核考评、追责问责机制，完善“一级抓一级、事事有人管、件件能落实”的责任链条，争做“两为”干部，用苦干实干去赢得人民群众的认可和尊重。
改进作风，建设廉洁政府。巩固拓展群众路线教育实践活动成果，严格落实“三严三实”要求，认真履行党风廉政建设主体责任，防止“四风”反弹，形成作风建设新常态。推进财政体制改革，进一步严肃财经纪律，从严管控政府债务。深入推进公共资源交易改革，促进公共资源阳光交易。深化惩治和预防腐败体系建设，扎紧扎牢制度笼子，干净干事，不辱使命，不负重托。
各位代表，时代赋予重任，人民寄予期待，实干成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，坚定信心，保持定力，合力攻坚，主动作为，为加快建设富裕文明、绿色繁荣、幸福和谐的金建始而努力奋斗！
