政府工作报告
——2010 年 1 月 21 日在建始县第十六届人民代表大会第四次会议上
县长 庞红艳
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、2009 年政府工作回顾
2009 年，县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，努力克服金融危机、自然灾害等因素带来的不利影响，在挑战中抓机遇，在困境中求发展，认真履职，克难奋进，扎实工作，除外贸出口一项指标外，其他各项工作全面完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。全县实现生产总值 32.46 亿元，按可比价格计算，比 2008 年增长 13.0%。其中：第一产业增加值 12.06亿元，增长 3.9%；第二产业增加值 8.33 亿元，增长 27.0%；第三产业增加值 12.06 亿元，增长 14.2%。完成全社会固定资产投资 23.67 亿元，增长 50.1%。实现财政总收入5009 万元，增长 7.1%；完成县域财政收入 23060 万元，增长 15%；完成一般预算收入 17388 万元，增长 10%。完成规模以上工业增加值 4.8 亿元，增长 28.1%。实现社会消费品零售总额 10.9亿元，增长 23.8%。城镇居民人均可支配收入 9989 元，增长9%；农村居民人均纯收入 2807 元，增长 12.7%。生产总值、县域财政收入、规模以上工业总产值、粮食总产量、烟叶收购量、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、人口自然增长率等 10 个核心指标已提前实现“十一五”规划目标，生产总值、工业增加值、县域财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等指标已提前两年实现本届政府五年任期目标。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）抓产业建设，经济结构不断优化
农村经济活力增强。深入推进扶贫开发和新农村建设，“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”国家级试点县建设取得明显成效，新启动的 100 个整村推进重点贫困村、7 个新农村示范村、2 个新农村示范片、1 个新农村示范乡全面完成当年建设任务。加强农业规划工作，率先在全州编制完成全县农业产业发展规划。稳定发展粮食生产，粮食总产量达到 23.3 万吨。进一步发展壮大农业特色产业，建成烟叶、魔芋、蔬菜、林果、药材等标准化生产板块基地 20 万亩，其中发展烟叶 9.4 万亩，完成收购量 29.08 万担，实现税收3514 万元，创历史最好水平。畜牧业持续健康发展，全县生- 2 -猪出栏 58.07 万头，新建万头生猪养殖小区 1 个。新增规模以上农业产业化龙头企业 6 家；新组建农民专业合作组织 55户，全县总数达到 103 户，河水坪综合农协试点工作进展顺利。大力推进农产品标准化生产和品牌建设，新增、续展、保持认证无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品 18 个，“三品一标”总数达到 50 个；新申报注册农产品商标 17 件，全县总数达到 95 件。“金茨泉”、“益寿”2 件商标被评为省级著名商标。农业安全得到加强，森林防火、动物防疫、农作物病虫综防、人工影响天气等工作成效明显。农产品质量安全监管全面开展，抽检农产品 12 次，共抽样 341个，检测结果全部合格。切实加强农民负担监管，认真落实中央、省各项惠农政策，发放各类惠农补贴资金 6355 万元。
积极开展劳动力转移培训和实用科技培训，促进农村剩余劳动力就近就地转移就业。由于金融危机的影响，部分农民外出务工收入有所减少，但全县农民人均纯收入仍然增加 317元，增加额为近几年来最高水平。工业经济快速发展。加快调整工业经济结构，发展壮大以电力、建材、煤炭为主的“资源型”工业、以农产品加工为主的“特色型”工业和以电子产品加工为主的“输入型”工业，产业集群的支撑作用不断增强。“资源型”、特色型”、“输入型”工业分别已有规模企业 29 户、23 户、4 户，分别完成工业总产值 5.98 亿元、4.55 亿元、2.58 亿元，同比分别增长 34%、19.1%、119.3%。不断提升工业企业实力，新增规模以上工业企业 19 户，规模以上工业企业总数达到 56户。规模以上工业企业实现总产值 13.1 亿元，比上年增长38.6%。电力公司、晨龙精密制造公司 2 家企业年产值过亿元；花果山工贸公司、泰丰水泥公司、永恒光电科技有限公司 3家企业年产值达到 5000 万元以上；36 家工业企业年产值达到 1000 万元以上。努力增强工业发展后劲，实施工业技改项目 37 个，完成投资 3.71 亿元，同比增长 80.2%。已有 10 家煤矿企业完成扩能技改；金茨泉酒业、爱茵木塑、永恒太阳能电池片生产线等技改扩建项目强力推进。红瓦屋二级电站建成投产，野三河电站建设基本竣工。铁矿开发取得突破性进展，武钢“双 50 万吨”项目建设已完成投资 1.98 亿元，粉矿项目区基本建成，已进入设备安装调试阶段，选矿项目区建设正全力推进；新引进的建始厚发公司“双 30 万吨”铁矿开发项目可行性研究报告已通过专家评审，进场公路正在建设。园区工业快速健康发展，新入园工业企业 5 家，入园企业总数达到 18 家（其中规模以上企业 10 家），完成产值 4.38 亿元，同比增长 76%，占全县规模以上工业总产值的 33.4%。
第三产业加快发展。野三河景区、云雾观景区完成固定资产投资 4114 万元。野三河景区旅游隧道，野三河、景阳河旅游码头，黄鹤桥游览中心等建设已完成主体工程的 80%，小西湖游客接待中心已开工建设；云雾观景区已完成步游道主干道、安全护栏、观景平台建设。代陈沟、朝阳观、黄鹤桥旅游公路已完工。乡村旅游有序发展，代陈沟村成功纳入全省 100 个旅游名村创建行列，创建偏沟湾、望湖楼等二星农家乐 6 家。旅游接待能力不断增强，全县星级宾馆达到 4- 4 -家，按四星级标准建设的茨泉大厦主体工程已经竣工。全年接待游客 23.7 万人次，实现旅游综合收入 1.5 亿元。认真落实“万村千乡”市场工程、“食品安全示范店创建工程”、“家电下乡工程”和“汽车摩托车下乡工程”，增强群众消费预期，促进城乡消费增长。建成农家店 323 家、“食品安全示范店”412 家，“家电下乡工程”销售总额 2245 万元。新增各类市场主体 1559 户，总数达到 8212 户，其中企业 702 户，个体工商户 7510 户。
（二）抓项目建设，基础设施全面改善固定资产投资大幅增长。全年固定资产投资总额是 2006年的 2.7 倍，投资增幅位居全州第二。项目建设的拉动作用充分发挥，以“双十”项目为龙头，82 个州、县重点项目建设顺利实施，完成投资 18.74 亿元，比上年增长 70.4%。其中州级重点项目 12 个，完成投资 9.75 亿元；县级重点项目 70个，完成投资 8.99 亿元。争取新增中央投资项目 49 个，计划总投资 1.93 亿元，当年已完成投资 1.13 亿元。其中新增中央投资项目资金 1.09 亿元，高于全州平均水平。项目投资结构不断优化。积极研究和对接国家产业政策，共争取国家、省投资 4.03 亿元，占项目投资总额的 18.6%。
引导各类社会资本投入项目建设，金融、企业、民间投资分别占项目投资总额的 18.2%、49.8%、0.1%。突出加大工业项目投资力度，全面抓好城镇、农业、交通、社会发展等领域的重点项目建设。82 个州、县重点项目中，工业项目 18 个，完成投资 11.2 亿元，占投资总额的 59.9%；城镇建设项目 16个，完成投资 1.9 亿元，占投资总额的 10.2%；农业项目 22个，完成投资 1.5 亿元，占投资总额的 8%；交通项目 8 个，完成投资 2.3 亿元，占投资总额的 12.3%；社会事业发展项目18 个，完成投资 1.8 亿元，占投资总额的 9.6%。
城乡基础条件显著改善。巩固退耕还林成果节能工程建设、小型农田水利建设、安全饮水工程、生态家园建设等项目全面实施，农村生产生活条件逐步改善。沪渝高速公路已全线通车，铁路建设已进入铺轨阶段，火车站建设进展顺利；通畅工程、通达工程、建磺公路改造、高（燎）尹（家）公路、茅（田）三（里）公路路基改造等项目全面完工，共完成公路建设 680 公里；农村公路规范化养护示范路建设成效明显，公路建、管、养经验在全国推广。广润河流域城区段五级翻板坝和截污箱涵、北环路东段改造、朝阳大道、民族风情街、沿河北路改造、长兴世纪新城、污水处理厂等重点工程相继建成，城区面貌大为改观；烟叶片区开发、朝阳片区开发等项目建设正强力实施。景阳集镇迁建原规划项目已进入扫尾阶段，新规划项目建设进展顺利。进一步加强规划编制管理，完成了县城中心城区和红岩寺镇控制性详规，茅田、龙坪、三里 3 个乡集镇总规，花坪关口葡萄长廊专项规划，45 个中心村村庄规划的编制工作。
（三）抓改革开放，发展活力持续增强
稳步推进各项改革。农村税费改革不断巩固，“以钱养事”新机制进一步健全。继续深化财政改革，强化部门收支预算和国库集中收付，规范政府采购行为，全面推行“乡财县管”，财政管理水平进一步提高。集体林权制度改革全面完成，全县共勘界确权 245 万亩，确权率达 99.2%，受到州委州政府表彰。农业“小三场”改革工作稳步推进，下坝良种场改制全面结束。全面启动事业单位岗位设置管理工作，98%的单位已基本完成工作任务。医药卫生体制改革前期工作进展顺利。大力实施国有土地和矿产资源招拍挂制度，节约集约利用土地成效明显。
努力扩大对外开放。抢抓东部沿海地区产业转移机遇，新引进鑫麒麟管业、西博鞋业、盛威制衣、天龙醋业、硒源食品 5 个企业落户工业园区，招商引资到位内资 6.64 亿元，同比增长 48.3%，直接利用外资 168 万美元，同比增长 180%。积极支持晨龙公司、奇来富电子、永恒太阳能、花果山公司等企业开拓国际市场，实现外贸出口 932.28 万美元。
（四）抓增收节支，财政金融平稳运行
切实做好财税工作。坚持以财税均衡入库为中心，努力克服金融危机冲击、税源不足、高基数增长和政策性减收等困难，切实加强财税联动，健全税源监控机制，开展社会综合治税，不断拓展增收空间。进一步加大非税收入征管力度，坚持以查补收、计划保收、服务促收、以管增收，圆满完成了各项财政收入目标任务。坚持“收入打满、支出打紧、以收定支、兼顾公平”的指导思想，按照“保工资、保运转、保稳定、保县委县政府重大决策落实”的原则，把有限的财政资金优先安排在义务教育、公共卫生、社会保障等社会事业发展和扶贫搬迁、地质灾害防治、基础设施建设等公共服务领域。坚决压缩一般性支出，减少“人、车、会”支出，较好地保障了各级各部门正常支出需要。
切实做好金融工作。进一步改善金融生态环境，我县被省政府命名为“最佳金融信用县”。不断加大信贷支持力度，切实加强银企对接，以全州“最佳金融信用县市行”活动为平台，促成银企签约 34 笔，放贷总额 9.16 亿元。全县金融机构各项存款余额达到 31.9 亿元，比年初增加 4.5 亿元，增幅 16.4%；各项贷款余额 12.6 亿元，比年初增加 3.3 亿元，增幅 36.1%。城投公司融资能力不断提升，余家坝农副产品加工基地项目融资到位资金 4962 万元，209 国道绕城线建设融资 1 亿元的工作取得实质性进展。聚信担保公司担保实力不断增强，新增注册资本 3500 万元，注册资本总额达到 5000万元，累计为企业及个体工商户提供担保贷款 7027 万元。
（五）抓社会事业，和谐水平显著提升
社会事业全面进步。整合各类资金 3000 万元，完成农村危房改造 862 户，残疾人危房改造 60 户。低保覆盖面进一步扩大，农村低保达到 27769 人、城镇低保达到 7553 人。
全县新农合参合率达到 98.17%，参合农民实际住院补偿率达到 50.44%，新农合门诊统筹工作全面启动。城镇居民基本医疗保险参保率达到 95%。认真做好农业“小三场”职工、城镇集体企业职工、下乡知青、村主职干部、集体兽医、辞退民师、原财政助征员养老保险工作，落实被新征地失地农民社会保障政策，社会保障覆盖范围不断拓宽，全年新增社保扩面 7059 人，征收各项社会保险费 9404 万元，解决了一大批历史遗留问题和现实问题。就业再就业工作取得新的突破，完成创业培训 948 人，帮扶创业 408 人，发放创业小额担保贷款1607万元，带动就业2158人，城镇登记失业率4.2%。
科技应用推广力度不断加大，科技特派员工作获得国家表彰。努力创办“人民满意的教育”，“两免一补”政策全面落实，义务教育阶段教师绩效工资全部发放到位，学校“普九”债务得到全面化解，办学条件明显改善，景阳清江中学整体搬迁工程全面竣工并投入使用，县职教中心项目正强力实施；国家三类城市语言文字工作通过评估验收。人口计生工作扎实推进，人口自然增长率 5.98‰，继续稳定了低生育水平。民族文化建设扎实推进，民族文化活动中心主体工程已经建成，建农家书屋 60 个，成功举办了“黄四姐文化节”等文化活动，城乡群众文化体育活动日益丰富。加快推进生态环境建设，全面启动了石漠化综合治理工程和低产林改造、低丘岗改造，继续抓好天保工程、退耕还林工程，加强对重点领域、重点行业、重点企业的节能减排监管，二氧化硫排放量和化学需氧量分别下降 9%、0.7%，全年城市空气质量优良天数达到 341 天，城区集中饮用水源水质达标率达到100%。开通有线电视数字信号，改造安装 3000 户。国防动员和民兵预备役工作成绩显著。“616 工程”建设取得新进展，实施帮扶建设项目 17 个。安全生产形势持续稳定好转，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标保持下降趋势。工会、共青团、妇女儿童、工商联、老龄、残疾人工作继续得到重视和发展。民族宗教、统计、物价、移民、气象、人防、史志、档案、保密、供电、通信、邮政等工作整体推进。
十件实事全面完成。在县十六届人大三次会议上，县人民政府向全县人民承诺办好十件实事，通过一年的努力，已全面完成：1、当年启动的 100 个整村推进扶贫开发村全面完成年度建设任务，完成扶贫搬迁 638 户，占目标任务的 100%。2、完成通畅工程 396.3 公里，占目标任务的 132.1%。3、解决了 6.45 万人的饮水安全问题，占目标任务的 100%。4、全面完成了沼气池建设和后续服务网点建设任务。5、全面完成了 7 所寄宿制中学改造和清江中学整体搬迁任务；职教中心建设征地完成 421 亩，教学楼完成投资 800 万元，总投资完成 4000 万元。6、全面完成了 30 个村卫生室和龙坪、红岩寺、高坪、长梁、长岭岗林场 5 个乡镇卫生院建设，占目标任务的 100%。7、完成廉租住房建设 10100 平方米，占目标任务的 101%。8、完成城镇新增就业 5608 人、农村劳动力转移培训 9200 人、农村实用科技培训 6062 人，分别占目标任务的 155.8%、102.2%、121.2%。9、全面完成了送戏下乡、送电影下乡任务，其中送戏下乡 50 场次、送电影下乡 4800场次。10、全面完成了儿童计划免疫和儿童扩苗接种任务，其中儿童计划免疫（原五苗接种）应接种 76005 人，实接种72357 人，接种率为 95.2%；儿童扩苗接种应接种 33520 人，实接种 30789 人，接种率为 91.9%。
（六）抓自身建设，服务质量明显提高
努力探索政府部门管理方式，全面推行工作绩效考核制度，建立权责相符的考核评价机制。进一步加强电子政务建设和推广应用，初步实现了县乡“一体化”网络协同办公，被评为全国区县级十佳电子政务优秀应用案例；建成了全县视频会议系统，实现了省、州、县、乡四级视频会议互联互通互控目标；进一步深化了行政审批制度改革，行政审批项目减少 160 项，网上行政审批和电子监察系统全面建成并投入运行，办理行政审批手续时限压缩 50%。进一步完善政府应急管理和信息公开制度，中石油业州加油站售油纠纷等公共突发事件得到妥善处理。业州城区非法销售燃放烟花爆竹专项整治工作顺利推进，“五五”普法工作深入开展，社会治安综合治理不断加强，“平安建始”建设成效显著。认真处理群众来信来访，各种历史遗留问题和社会矛盾得到有效化解，全县社会和谐稳定。狠抓政府廉政建设和反腐败工作，一批违法违纪案件得到查处，政府形象进一步提升。
各位代表，过去的一年，我们积极应对前进中的各种困难，保持了经济社会发展的良好态势，取得了来之不易的成绩。这是县委正确领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、向所有关心和支持我县经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在加快发展的进程中还存在不少困难和问题。主要是：农业基础设施仍然薄弱，抵御自然灾害的能力不强，农业产业化水平不高，农业龙头企业带动力较弱，农产品商品率较低；第二产业块头仍然偏小，支柱工业的龙头作用还没有充分发挥，受金融危机的影响，外向型企业生产经营困难，外贸出口受到较大影响，且这种影响还将在今后一段时间继续存在；旅游产业仍处在起步阶段，还没有真正发挥效益。财政收支矛盾突出，财政增收空间不足，刚性支出因素不断增多，财政收支平衡压力加大。政府自身建设还有待加强，发展环境有待进一步优化。对这些问题，我们将高度重视，切实采取措施，努力在今后的工作中逐步加以解决。
二、2010 年经济社会发展总体思路和目标
2010 年是实施“十一五”规划的最后一年，是承前启后的关键年。做好今年的各项工作，将为实施“十二五”规划打下坚实的基础。今年，我们面临着一系列加快发展的机遇：
一是全球经济逐步复苏，国内经济恢复势头强劲，将为我县经济社会发展创造良好的外部环境。二是国家将继续实施扩大内需和积极的财政政策，并将更加注重经济发展方式的转变，有利于后发地区争取和实施循环经济、生态经济等项目。
三是沪渝高速公路已全线通车，宜万铁路即将建成通车，长期以来制约我县经济社会发展的交通瓶颈大大缓解，将带来大量的人流、物流、资本流和信息流，资源优势转化为经济优势的速度将大大加快。四是通过近几年的努力，全县经济结构逐步优化，特别是工业、旅游业发展活力日益显现，为加速发展奠定了良好的基础。面对新机遇，我们必须科学分析，坚定信心，积极应对，扎实工作，努力取得实效。
2010 年全县经济社会发展的总体思路是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实县委十三届六次全会精神，突出发展方式转变，加快经济结构调整，强化项目投资拉动，加强基础设施建设，不断深化改革开放，切实解决民生问题，努力推进城乡统筹协调发展。
全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；工业增加值增长 25%；全社会固定资产投资完成 22 亿元；财政总收入增长 3%，县域财政收入增长 12%，一般预算收入增长 8%；社会消费品零售总额增长 20%；招商引资内资 7 亿元，外贸出口 1500 万美元；城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均纯收入增长12%；居民消费价格指数涨幅控制在 5%以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在 6‰以内；城镇化率提高 2 个百分点；每亿元GDP 生产安全事故死亡人数控制在 1.61 人以内；直接利用外资、万元生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量完成州下达任务。
三、2010 年工作的主要任务和措施
（一）加速推进现代农业，大力发展农村经济
认真落实惠农政策。坚持把“三农”工作作为政府工作的重中之重，关注农村、关心农业、关爱农民。进一步规范程序，确保粮食直补、良种补贴、能繁母猪补贴、农机具购置补贴等惠农资金及时足额发放。继续巩固农村基本经营制度，鼓励农村土地经营权有序流转和向大户集中。进一步加强农民负担监管，确保农民负担不反弹。
加快发展现代农业。在建设“产粮大县”、稳定粮食生产的基础上，按照全县农业发展规划的总体布局，加快烟叶、魔芋、林果等特色产业板块基地建设，全县板块基地面积达到 20 万亩以上。大力发展畜牧业，继续推进生猪养殖小区建设。加大农产品品牌建设力度，精心打造金茨泉白酒、益寿猕猴桃、关口葡萄、景阳鸡、景阳薄壳核桃等特色产业和名牌产品。继续加强农业标准化建设，推进烟叶、魔芋、林果等标准化生产示范区建设，积极引导企业申报“三品一标”认证。强化农产品质量安全工作，开展农产品生产、加工、运输、销售各个环节的质量安全监管。积极扶持农业龙头企业发展壮大，支持金茨泉酒业、花果山、农泰、金璐、银冠、九皇等龙头企业扩大规模、拓展市场。大力发展农民专业合作组织，进一步提高农民组织化程度。抓好农产品市场体系建设，加快建设红岩寺武陵山区魔芋专业交易市场。
深入推进扶贫开发和新农村建设。新启动 94 个重点贫困村实施整村推进扶贫开发，继续抓好 2009 年启动的 100个重点贫困村整村推进扶贫开发工作。按照“巩固、提高、发展”的工作思路和“村、片、乡”统筹推进的办法，以示范乡、示范片、示范村为重点，促进新农村建设扎实、深入开展。
（二）积极培育新型产业，加速发展工业经济
推进工业经济结构调整。按照巩固提高“资源型”工业、- 14 -做大做强“特色型”工业、引进发展“输入型”工业的基本思路，促进三类工业同步发展，形成“三足鼎立”的工业发展格局。在“资源型”工业上，继续壮大电力、煤炭等传统产业，完成 10 家煤矿企业扩能技改，加速推进野三河、广润河流域水电开发项目建设。着力抓好铁矿开发，力争武钢“双 50 万吨”铁矿开发项目全年完成固定资产投资 1.3 亿元，50 万吨粉矿厂在 3 月份投入试生产，50 万吨选矿厂在 8月份建成；建始厚发公司“双 30 万吨”铁矿开发项目完成固定资产投资 4000 万元，30 万吨粉矿厂建成投产，30 万吨选矿厂尽早开工建设；积极创造条件，力促恩施州磺厂坪矿业有限公司硫铁矿开发项目尽早开工建设。在“特色型”工业上，重点加快产业升级、产品提档，提高企业知名度和产品附加值。支持爱茵木塑公司建设年产 2.4 万吨木塑制品生产线改扩建项目，尽快完成厂区、厂房建设。力促硒源食品生产线扩建、魔芋产品精深加工生产线改造、金茨泉系列白酒生产线扩建等已投产项目进一步扩大产能、提质增效。在“输入型”工业上，支持永恒太阳能、奇来富电子、晨龙精密制造、鑫麒麟管业、西博鞋业、盛威制衣、天龙醋业等企业扩大产能、壮大规模。进一步加大招商引资力度，引进一批科技含量高、投资强度大、经济效益好、带动能力强的大项目、好项目。继续实施“小进规”工程，全年新增规模以上工业企业 10 家，全县规模企业总数达到 66 家。
加强工业经济运行调度。加强对工业经济运行的监测，坚持“月报告、季分析、半年小结、年终总结”的工业经济运行工作制度，进一步建立完善经济运行预测预警机制，分析工业经济运行规律和变化趋势，及时发现、解决工业经济运行过程中的各类问题与矛盾，总结、推广工业企业好的做法和经验。进一步做好煤、电、油、运保障工作，确保全县工业经济健康有序运行。
全力做好企业服务工作。按照建设服务型政府的要求，增强服务意识，密切关注经济形势的变化，跟踪掌握宏观经济动态，深入企业调查研究，及时发现和协调解决各种问题。全面准确地掌握企业生产经营状况，及时做好统计和信息反馈工作。
强力推进工业园区建设。围绕“建成一个主体工业园、落户 10 户以电子产品加工为主的企业、突破产值 10 亿元、创汇创税 1 亿元、提供就业岗位 10000 个”的“五个一”目标，继续抓好工业园 A、B 区的建设，启动小垭门片区规划，提升产业发展承载能力。进一步优化环境，创新服务方式和管理机制。深入实施企业“退城进园”战略，引导企业向园区集中，力争当年新入园企业 3 家。
（三）加快推进旅游开发，逐步壮大第三产业
加速旅游业发展。积极融入“鄂西生态文化旅游圈”，着力提升旅游发展质量，把旅游业逐步培育成我县的重要支柱产业。全年接待游客达到 24 万人次，实现旅游综合收入1.5 亿元。加快推进建始直立人遗址博物馆的申报和建设工作，加速野三河、云雾观两大景区建设步伐，完成固定资产投资 6000 万元，力争两个景区在 10 月 1 日前试营业。切实加大宣传促销力度，重点抓好全县旅游整体形象的设计、包装和宣传，提升建始旅游知名度。进一步加大乡村旅游业的发展，规范化创建代陈沟旅游名村和星级农家乐，在现有星级农家乐提档升级的基础上，创建三星级农家乐 1—3 家。不断完善旅游配套服务功能，全面完成茨泉大厦工程建设，大力发展旅行社，开发特色旅游商品，加强旅游人才培训工作。推进服务业发展。积极鼓励、引导民间资本投向服务业，积极发展金融、保险、物流、信息等产业，推动第三产业优化升级。加快推进货运信息中心建设，努力培育和发展商贸小区、特色商业街、配送中心、连锁商店等现代商贸网络。
进一步推进“万村千乡”市场工程建设，新建“农家店”84家。认真落实家电下乡、汽车下乡补贴政策，促进农村消费需求不断扩大。
（四）强力实施重点项目，持续增强发展后劲
加大项目争取力度。抢抓国家扩大内需和继续实施积极财政政策的机遇，加强对国家、省投资政策的研究，及时掌握国家投资导向，积极组织项目申报工作，争取更多的中央投资和省专项资金。结合“十二五”规划，谋划一批打基础、利长远、关联程度高、带动性强的大项目、好项目。重点是围绕支柱产业的发展，积极谋划铁矿开发配套基础设施、农产品深度开发、旅游开发、交通设施、节能减排、循环经济等项目。继续推进“616”工程，积极争取省直部门对建始经济社会发展的政策和项目支持。
抓好重点项目实施。继续以“双十项目”为龙头，不断提升项目建设对经济发展的支撑作用。计划实施重点项目58 个，总投资 18.3 亿元，其中续建项目 17 个，新建项目 41个。重点推进武钢“双 50 万吨”提铁降磷工业化试验、209国道绕城线、烟叶片区开发、高坪 220KV 变电站、广润河水利水电枢纽工程、景阳集镇建设、野三河景区开发、工业园A 区房地产开发、建始厚发公司“双 30 万吨”高磷赤铁矿开发、永恒太阳能电池片生产线等 10 个投资过亿元和人民医院住院大楼、县职教中心、官店至陈家坪经济断头路、烟草基础设施建设、硫铁矿开发、城区天然气工程、石漠化综合治理、广润河综合治理、209 国道改造、煤矿技改等 10 个投资过 5000 万元的重大项目建设。进一步优化投资结构，确保工业项目投资比重达到 50%以上。
切实加强项目管理。进一步健全重点项目建设和固定资产投资考评机制，完善项目建设责任制，继续实行领导挂帅、专班运作、重点调度、跟踪考核等制度，认真落实以项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制为主要内容的项目管理制度。加强资金监管，实行项目建设质量和安全责任事故一票否决，切实提高项目建设的质量和综合效益。
（五）深入扩大改革开放，激发县域经济活力
优化发展环境。进一步梳理国家、省、州的产业发展政策和扶持政策，积极为企业争取项目支持和政策扶持。进一步深化行政审批制度改革，清理和减少行政审批事项，规范行政审批程序和审批行为，切实发挥网上行政审批和电子监察系统的作用。进一步加强乡镇便民服务中心建设，提高行政服务水平。进一步做好对企业的服务工作，落实“零干扰”制度，确保企业生产经营稳定运行。
推进各项改革。深入推进农村综合配套改革；全面启动实施基本药物制度改革；继续探索投融资体制改革；强力推进农业“小三场”改革；积极尝试农村土地流转方式创新；继续办好三里乡河水坪综合农协试点。
扩大对外开放。坚持发展开放型经济，强力推进招商引资工作，继续积极承接东部沿海产业转移，力争 5 个产业转移项目落户我县，确保全年招商引资目标实现。大力培育外向型企业，鼓励企业积极拓展国际市场，扩大对外贸易，促进外贸出口持续增长。大力实施“回归工程”，鼓励和引导外出务工、经商成功人士回乡投资兴业。
（六）大力加强城乡建设，不断改善人居环境
加强城乡规划管理。强化城乡规划的宏观调控作用，加快规划编制进度，提高规划覆盖率。完成县城小垭门片区和长梁、高坪、景阳、花坪 4 个乡镇的控制性详规编制，新启动 40 个村庄规划编制工作。加大城乡规划管理力度，严肃查处违反规划的各类建设行为，切实维护城乡建设规划的严肃性和权威性。
加强农村基础设施建设。加大公共财政投入力度，以项目为载体，着力加强农村公益性基础设施建设。重点抓好饮水安全工程、长梁灌区续建配套与节水改造工程、兴安坝节水灌溉工程、景阳凤凰灌区工程、建始货运信息中心、茅（田）三（里）公路、官（店）门（坎岩）公路、官罗公路、通达工程、农业综合开发和烟叶基础设施等项目建设。
加强城镇建设与管理。全面完成城区天然气供气管网建设、自来水厂二期工程建设、南山路建设等重点工程项目；全速推进烟叶片区开发、滨江花园、朝阳片区、长兴世纪新城、朝阳吉星城商住楼、县农资配送中心等新建和续建项目；积极落实群众反映强烈的奎星楼路改造、于家坝北路建设、富丽花园至惠民小区道路改造等民生工程。巩固和提高城市精细化管理成果，深入开展城镇环境综合整治，逐步建立和完善城镇管理长效机制，不断提升城镇管理水平。继续推进乡镇集镇建设，加快实施景阳特色民居工程，基本完成景阳新集镇二期移民搬迁工作。坚持“先规划、后建设，先试点、后推广，先近期、后长远”的原则，抓好村庄整治试点工作。
（七）优化财税金融服务，稳步提升保障能力
强化收入征管。继续推行社会综合治税，切实抓好烟草、电力、煤炭、非煤矿山、建筑建材和重点工程税收征管。大力整顿和规范税收秩序，加大税务稽查力度，加强对欠税和漏征漏管户的管理，严厉打击“偷、逃、骗、抗”税等行为。全面加强非税收入的征管，确保非税收入依法收缴和清算。制定切实有效的征收办法，确保土地有偿使用收入应收尽收，进一步拓展城市经营空间，整合资源，实现国有资产收益最大化。
强化支出管理。严格控制和压缩一般性支出，从紧安排各项支出，按照“控、压、保”的要求，优化财政支出结构。努力用好、用活有限的资金，增强财政保障能力。合理调整资金使用方向，重点满足公共产品和公共服务的资金需要，保证行政事业单位干部职工工资发放，保证教育、农业、卫生、环保等领域的支出，保证事关全县发展大局的重点项目和重大产业支出。大力支持社会保障等各项事业发展，支持城镇社会保障体系和以帮扶困难群众为主的新型社会救助体系建设。建立健全“事前审核、事中监控、事后绩效评价”的财政监管机制，加强对重大项目实施、政策性资金使用的全过程监管和审计，进一步规范财政资金的使用行为。
强化金融服务。继续抓好金融生态环境建设，着力改善金融服务环境。进一步推进银企合作，优化金融机构信贷结构，加大信贷支持力度，全力支持县域经济发展。不断完善城投公司和聚信担保公司运行机制，搭好融资平台，增强融资担保能力。积极探索林权、土地经营权等抵（质）押贷款机制，继续办好贫困村村级发展互助资金试点，不断拓宽融资渠道。
（八）着力改善民生问题，推进和谐社会建设
着力解决民生问题。进一步完善和落实促进就业、再就业的各项政策措施，不断扩大就业空间。进一步加强农村劳动力转移培训，促进农村劳动力有序转移。进一步健全社会保障体系，继续扩大养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面。加强劳动保障监察工作，确保劳动者合法权益。进一步完善社会救助体系，建立健全救灾应急机制，扩大城乡低保覆盖面，落实双拥优抚安置政策，妥善安排困难群众的基本生活。继续加强廉租房建设、农村危房改造、扶贫搬迁工作，切实解决城乡居民住房困难问题。抓好粮食、肉制品、食用油等商品的稳定生产和市场供应，加大物价执法检查力度，保持物价基本稳定。
全面发展社会事业。进一步改善办学条件，大力实施“校安工程”和寄宿制学校改造，加强师资队伍建设，组织实施高中新课改工作，推动教育工作上新台阶。加大科技创新和成果转化应用力度，努力提高科技对经济社会发展的贡献率。继续加强卫生基础设施建设，加强医务人员培训，不断提高医疗服务水平。加强卫生监督执法，整顿和规范食品药品市场秩序，确保食品药品安全。认真做好传统民族文化的挖掘、整理、传承和弘扬工作，继续推进乡镇文化阵地建设。
加大数字电视建设力度，拓宽数字电视信号覆盖面。切实抓好人口与计划生育工作，继续稳定低生育水平。高度重视安全生产，切实抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、消防等重点领域的隐患排查和治理工作，坚决杜绝重特大安全事故发生，确保全县安全生产形势持续好转。严格落实信访工作责任制，深化人民调解网络建设，积极调处和化解社会矛盾，强化社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，切实维护社会稳定。
加强应急管理工作，健全社会预警体系和应急机制。坚持环境影响评价制度，努力做好节能减排工作。支持军队建设，加强全民国防动员和民兵预备役工作。着眼统筹城乡协调发展，做好全县经济社会发展“十二五“规划编制工作。认真做好第六次全国人口普查工作。支持工会、共青团、妇联、老龄、残联和工商联等工作，进一步加强民族宗教、体育、气象、史志、档案、保密等工作，努力促进各项社会事业全面进步。
努力办好十件实事：
1、实施“通达工程”，全县行政村公路通达率达到 100%。
2、实施“安全饮水工程”，解决 5 万人的饮水安全问题。
3、实施“扶贫工程”和“安居工程”，启动 94 个重点贫困村整村推进扶贫开发工作，完成农村扶贫搬迁、危房改造 1500 户，完成廉租住房建设 5000 平方米。
4、实施“生态工程”，新建沼气池 5000 口，建沼气服务网点 50 个。
5、实施“健康工程”，消灭村级卫生室建设空白村。
6、实施“助残工程”，启动县特殊教育学校建设。
7、实施“燃气工程”，实现业州主城区天然气供气管网全覆盖。
8、
实施“素质工程”，完成农村科技、就业、技能培训 10000人，城镇新增就业 3600 人。9、实施“数字电视工程”，开通数字电视用户 8000 户。10、实施“法律援助工程”，完成法律援助案件 200 件。
四、切实加强政府自身建设
新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了更新、更高的要求。必须坚持把政府自身建设摆在更加突出的位置，始终围绕提高决策力、执行力和公信力的要求，不断转变职能，推进管理创新，提高行政效能，提升服务水平，保障各项工作全面落实。
（一）加强政府能力建设
提高依法办事的能力。切实提高政府部门领导干部和公务员依法行政的能力，自觉维护宪法和法律的权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。进一步规范政府部门执法程序，努力提高行政执法水平。
提高公正办事的能力。坚持把公开透明作为转变政府职能、加强政府自身建设的重要途径，不断提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步健全政务信息发布制度，依法、全面、及时向社会公开涉及群众利益和公共政策的事项，让政府权力在阳光下运行。
提高科学办事的能力。坚持解放思想，与时俱进，不断探索和完善发展思路，把执行上级的工作部署同建始实际结合起来，创造性地开展工作。以科学的态度、科学的精神把握决策程序和决策过程，进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，努力做到科学决策、民主决策。
提高高效办事的能力。进一步完善政府部门运行机制，健全工作制度，优化工作流程，减少办事环节，缩短办事时间。继续推进行政审批制度改革，清理行政许可和行政审批事项，规范行政审批程序。继续加大政务督查力度，进一步强化行政责任追究，着力提高行政效能。
（二）加强工作机制建设
完善激励机制。优化公务员队伍结构，积极探索政府部门工作人员合理流动机制，激发公务员队伍工作活力。加强政府部门公务人员教育培训，创造条件选派干部到基层、上级和发达地区挂职锻炼。创新公务员日常管理制度，建立治懒治庸的长效机制，切实解决能上不能下、能进不能出的问题，充分调动公务员的工作积极性。
完善考评机制。进一步完善政府部门绩效考核制度，细化工作目标和责任。整合各种管理要素，按照规范、全面和可操作的原则，积极探索指标考核、公众评议、察访核验、综合评价等多种评估方法，建立行之有效的政府绩效考核评估体系和绩效评估工作组织体系，科学测定政府效能，促进政府部门高效工作。
完善监督机制。建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制，将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。主动接受人大及其常委会的监督，定期报告政府工作；自觉接受政协的民主监督，虚心听取对政府工作的意见和建议；强化社会监督，依法保障人民群众实施监督的权利；高度重视舆论监督，对新闻媒体反映的问题认真调查核实，及时作出处理；强化政府内部的专门监督，充分发挥监察、审计部门的职能作用。
完善惩处机制。按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问，有错必究，努力建设责任政府。对损害人民群众利益的突出问题，严格依法追究责任。
（三）加强政府廉政建设
进一步规范政府权力运行。严格落实党风廉政建设责任制，完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，强化对权力的监督制约，严肃查处腐败案件。切实加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的效能监察和审计监督力度，加强领导干部经济责任审计，严肃查处失职、渎职行为。切实加强工程招投标和资金使用各个环节的监管，确保每一项工程都成为优质工程、廉洁工程。
进一步强化公务支出管理。严格执行政府采购制度，进一步规范政府采购行为，扩大政府采购范围。牢固树立过紧日子的思想，切实做到厉行节约、勤俭办事，大力压缩开支、节俭费用，把有限的资金用在刀刃上，用在保民生、促发展上。
进一步加强政风行风建设。增强公务人员自我规范、自我约束能力，促进政府部门高效工作、廉洁办事。认真开展工程建设领域专项治理工作，切实解决公共服务领域侵害群众权益的问题，坚决纠正部门和行业不正之风，树立风清气正的政府形象。
各位代表，实现 2010 年的奋斗目标，任务艰巨，责任重大。我们将在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧依靠和带领全县人民，解放思想，坚定信心，抢抓机遇，锐意进取，努力开创全县经济社会更好更快发展的新局面！
