政府工作报告
——2006 年 12 月 6 日在建始县第十六届人民代表大会第一次会议上
代县长 庞红艳
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去三年工作回顾
2004 年以来，本届政府在县委的正确领导下，牢固树立和落实科学发展观，坚持“一主三化”发展战略，紧紧依靠和团结全县各族人民，抢抓机遇，克难奋进，强化措施，狠抓落实，圆满完成了各项工作任务，保持了国民经济较快增长和各项社会事业全面发展的良好势头，确保了“十五”计划的顺利完成，为“十一五”规划的实施奠定了较好的基础。
（一）经济持续稳定增长。预计到 2006 年底，全县生产总值实现 19.45 亿元（可比价），比 2003 年增加 4.37 亿元，年均增长 8.8 %，其中第一产业增加值 8.4 亿元，年均增长 4.3%，
第二产业增加值 3.49 亿元，年均增长 11.6%，第三产业增加值7.56 亿元，年均增长 13.4%；三次产业结构比由 49:17:34 调整为 43:18:39。县域财政收入（剔除下划税收和社保基金）完成1.26 亿元，年均增长 12.6%。城镇居民人均可支配收入由 5604元增加到 7395 元，年均增长 9.7%；农村居民人均纯收入由 1448元增加到 1688 元，年均增长 5.2%。社会消费品零售总额由 4.56亿元增加到 6.31 亿元，年均增长 11.4%。
（二）新农村建设扎实推进。大力推进农业产业化，烟叶、畜牧、魔芋、蔬菜、林果、药材六大农产品特色板块基地规模进一步发展壮大。粮食产量常年保持在 22 万吨左右，成为全国产粮大县；肉类总产量预计达到 4.7 万吨，创历史新高；烟叶种植面积今年达到 8 万亩，恢复到了近十年来的最好水平；魔芋面积达到 8 万亩，成功举办了全国魔芋板块基地建设经验交流暨商贸洽谈会；商品蔬菜发展迅速，已达到 4 万亩；日本落叶松工业原料林达到 40 万亩，经济林达到 35 万亩。大力推进农业产业化经营，规模以上工业企业中农副产品加工企业达到 11 家，花果山、三友、玉泉、银冠等企业已成为带动农民增收和推进农村经济发展的龙头企业；农业专业合作经济组织发展较快，达到 21 家。扎实推进扶贫开发和新农村建设，“四基兴村”整村推进扶贫开发经验在全省得到推广。三年来，共实施 57 个重点贫困村整村推进扶贫开发，启动了 12 个新农村示范村建设。农村基础设施得到改善，沼气池建设完成 2.9 万口，通村油路共建 59 条 269 公里，新修通村公路 43 公里，解决 2.05 万人饮水困难。劳务经济发展迅速，完成劳动力转移培训 1.4 万人，年均转移劳动力 8 万人，实现打工现金收入2亿元以上。
(三)“工业富县”成效明显。一是大力培植骨干企业，加快六大支柱产业发展。电力工业，积极开展广润河、野三河、伍家河三条流域水电开发。投资 2.8 亿元的广润河水利水电枢纽工程第一期红瓦屋水库电站已进入大坝浇筑阶段，伍家河三级电站即将投产发电，总投资 4.3 亿元的野三河电站前期工作进展顺利。煤炭工业，实施关小限劣、扶优扶强的战略，淘汰了年产量 1 万吨以下的煤炭企业，煤矿生产能力和抗风险能力得到提高，年产值达到 2 亿元，税收超过 1000 万元大关。铁矿工业，率先在全州开展了高磷赤铁矿工业化脱磷试验，官店朝阳矿业公司年产 10 万吨铁精砂选矿厂已初步建成；争取武钢集团进驻我县开发铁矿资源取得实质性进展。富硒绿色食品工业，强化技术改造，茨泉酒业公司年产 3000 吨优质白酒生产线一期工程、三友薯业公司年产 200 万瓶膳食纤维饮料生产线、花果山公司年产 400 万包魔芋精粉快餐面生产线竣工投产。建筑建材工业，抢抓“两路”建设机遇，加大泰丰、高坪、景阳三家水泥企业的技术改造力度，总产量由 20 万吨提高到45 万吨；森林资源得到初步开发和利用，木塑制品、细木工板、新型模板等森工企业达到 5 家，高档板材项目正在立项申报之中；铁路道砟项目已开工生产。医药工业，重点扶持玉泉药业发展中药饮片加工业，获得了国家 GMP 认证，年生产加工能力达到 1000 吨。二是扎实推进工业园区建设。工业园区 A区道路骨架基本形成，B 区、C 区的存量土地和闲置厂房得到有效利用，1 万平方米标准化工业厂房已竣工。目前已有茨泉酒业、花果山实业、爱茵木塑、鑫阳棉纺等企业入驻园区发展。
通过全县上下艰苦努力，电力、煤矿、建筑建材、富硒绿色食品加工、药材加工、铁矿已成为支撑县域经济发展的骨干产业。预计全部工业增加值完成 3.12 亿元，年均增长 12.4%。
（四）重点项目建设稳步推进。三年来，全县新开工建设重点工程 42 个。农业项目，实施了天然林保护、退耕还林、农村沼气池建设、农业综合开发、农村饮水安全、烟水（路）配套工程和四十二坝水库、平阳二号水库、渡浪沟水库除险加固工程。交通项目，天二公路云天段改造全面完成；景阳河大桥工程已完成 75%的货币工程量；县城至高速公路连接线、高蟠公路改造工程开工建设；积极提供优质服务，促进了“两路”建设的顺利推进。社会发展项目，完成了县疾病控制中心、县人民医院住院大楼、看守所搬迁和武警中队营房建设，实施了中小学危房改造、乡镇卫生院基础设施建设、妇幼保健院综合楼、职业高中培训中心、乡镇派出所和司法所基础设施建设等项目。三年来，全社会固定资产投资预计完成 14.2 亿元，其中重点项目建设累计投入 5.06 亿元，全县交通、通信、供水、供电、环保等基础设施得到显著改善，发展后劲进一步增强。
（五）城镇化建设步伐加快。一是强化城镇规划管理。完成了县城、高坪和官店集镇总规修编，完成了县火车站、城区天然气管网、清江工业园 A 区沿河路和新农村村庄建设等专项规划，县城、乡镇集镇、村中心镇三级城镇规划体系初步形成。二是加快基础设施建设。三年来，城镇建设总投资达到 8800万元 ，相当于“九五”时期的 4 倍，船儿岛广场、二水厂、城区垃圾处理场、步行街、广润集贸市场、学苑路、工业园区朝阳大道、广润河城区段第三级翻板坝等一批重点工程相继竣工；朝阳小区老城改造已完成拆迁安置，即将进入主体工程实施阶段。县火车站和高坪火车站配套基础设施建设、景阳新集镇建设正在抓紧进行。三是加强城镇管理。加大城市管理执法力度，业州镇城区“麻木车”禁行工作顺利完成，加强了对集贸市场、步行街、车站等重点区域的管理，城区人居环境得到改善。
（六）改革开放有序推进。推进经济体制改革，大力发展民营经济，全面完成 91 家非垄断性行业国有集体企业产权制度改革，民营经济在生产总值中所占比重达到 60 %以上，提供税收占县级财政一般预算收入的比重达到 40%以上。积极推进农村税费改革，全面落实粮食直补、水稻良种补贴等惠农政策，农民负担大幅减轻。稳步推进乡镇综合配套改革和事业单位改革，“以钱养事”的新机制初步建立。国库集中收付、部门预算、政府采购和收支两条线管理四项制度进一步完善。推进农村义务教育经费保障机制改革，农村中小学生“两免一补”政策全面落实。推进行政审批制度改革，共审查行政审批事项413 项，取消 175 项。此外，卫生管理体制、畜牧管理体制、住房制度、殡葬制度等改革也取得了一定成效。加大招商引资力度，加强对外贸，三年来，合同利用内资项目 83 个，预计实际到位资金达到 4.52 亿元，直接利用外资累计 250 万美元，外贸出口完成 642 万美元。
（七）保障调控能力明显增强。强化财源建设，抓住我县被确定为“发挥财政职能促进新型工业化和县域经济发展”及财政与编制政务公开试点县的机遇，争取上级财政支持成效明显。坚持增收节支，突出抓好烟草、煤炭、非煤矿山、交通运输等重点行业的税收征管，尤其是煤矿、非煤矿山税费“一站式”管理办法的大胆推行，效果显著。三年来，全县财政形势逐年好转，基本实现了保干部职工工资发放、保法定支出、保正常运转、保重大决策实施的“四保”目标。金融运行平稳，预计全县金融机构存款余额达到 16.8 亿元，比 2003 年增加 8.4亿元，各项贷款余额达到 5.8 亿元，比 2003 年减少 3.5 亿元；聚信担保公司累计为中小企业担保贷款 4241 万元，促进了县域经济发展。强力推进养老、失业、医疗、工伤等保险制度，建立了城镇居民低保、农村特困救助和农村合作医疗制度，社会保障体系框架基本建立。截至目前，全县 1.8 万人参加养老保险，2 万人参加基本医疗保险，5650 名城镇生活困难群众享受到最低生活保障，1.4 万人获得农村特困救助，1177 名五保对象实行集中供养，33 万多农民享受到了合作医疗。
（八）社会事业稳步发展。科技创新激励机制初步建立，实用技术广泛推广，科技进步对经济增长的贡献率达到 40%以上。巩固提高“普九”成果；合理配置教育资源，完成了县一中与师范合并；民办教育有实质性突破；职业教育发展迅速。公共卫生体系和医疗救治体系建设得到加强，艾滋病等重大传染病和地方病防治工作取得新的进展。广播电视网络改造升级，“村村通”工程扎实推进，全县综合覆盖率提高到 95%。文化体育事业加快发展，“建始直立人遗址”被批准成为全国重点文物保护单位，喜花鼓（黄四姐）、丝弦锣鼓等非物质文化遗产保护工作进展顺利；群众体育和群众文化日益活跃。环境保护和生态建设得到加强；人口自然增长率控制在 6‰以内，继续保持低生育水平。强化煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业的安全监管，煤矿双“131”管理模式和道路交通“四方一责”管理模式在全省得到推广。三年来，安全生产形势稳定，未发生工矿企业重特大安全事故。应急管理机制基本建立，应对突发公共事件的能力增强。社会治安综合治理成效明显，被省委、省政府表彰命名为“平安县市”。认真落实补偿安置政策，移民工作稳步推进。加强和改进信访工作，有效化解了各类社会矛盾。老龄事业有新的进步，关心下一代工作得到社会广泛支持，妇女儿童生存发展环境进一步改善；残疾人工作成效显著，被表彰为“全国残疾人工作先进县”。坚持依法行政，大力推进政务公开和村务公开，加大源头治腐力度，强化行政监察、审计监督，廉政建设进一步加强。国防动员和民兵预备役工作有新的进步，民族、宗教、审计、史志、档案、气象等事业也有新的发展。
2006 年是“十一五”规划的开局年，在全县人民的共同努力下，预计全县生产总值较上年增长 9.5%，全社会固定资产投资增长 19.1%，社会消费品零售总额增长 13.7%，县域财政收入（剔除下划税收和社保基金）增长 12%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长 2%和 4.5%，城镇登记失业率控制在 4.2%以内，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的主要目标。
各位代表，过去三年是我县“打基础、渡难关、求发展”的三年，也是县域经济实力提升较快、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠较多的时期。这些成绩的取得是全面贯彻落实中央、省、州各项方针政策和重大部署的结果，是县委正确领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、奋发图强的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、向所有关心和支持我县经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然存在一些矛盾和困难，主要表现在：一是县域经济总量小，尤其是工业经济总量在三次产业结构中比重仍然偏低。二是农业基础仍很薄弱，农民组织化程度低，农田水利设施老化，农村公共事业发展滞后，农民持续增收难度大。三是资源开发深度不够；中小企业发展要素“瓶颈”制约明显；经济发展环境有待进一步改善。四是骨干财源缺乏，财政对上级转移支付的依赖性强，收支压力大。五是就业再就业压力大，部分下岗职工、低保对象、受灾群众生产生活还比较困难。六是政府自身建设需进一步加强，少数部门和干部还存在办事不实、效率不高和不廉洁的问题，等等。我们必须高度重视这些问题，进一步增强使命感和责任感，坚持不懈地用改革和发展的办法着力解决这些问题。
二、未来五年的奋斗目标和战略任务
未来五年是我县实施“十一五”规划，“夯实基础，调整结构，提高质量，加快发展”的重要时期，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕县委十三次党代会确定的工作思路和目标任务，坚持科学发展观，加快“工业富县”进程，扎实推进社会主义新农村建设，全面发展各项社会事业，努力打造产业建始、文化建始、活力建始、和谐建始四大品牌，为建设繁荣富强的“金建始”打下坚实基础。总的目标是：全县生产总值达到 31.3 亿元，年均增长 10%；全部工业增加值达到 7.2 亿元，年均增长 18%；三次产业结构比调整为 31:26:43。县域财政收入（剔除下划税收和社保基金）达到 1.85 亿元，年均增长 8%。全社会固定资产投资累计达到 30 亿元。城镇居民人均可支配收入达到 9430元，农村居民人均纯收入达到 2050 元。城镇化率提高 5 个百分点；人口自然增长率控制在 6‰以内；城镇登记失业率控制在 4.5%以内。今后五年，全县经济和社会发展的主要任务是：——努力建设一个经济结构更加优化、产业优势更加明显的金建始，突出发展工业，壮大支柱产业。一是大力推进新型工业化。
坚定不移地实施“工业富县”战略，充分发挥矿产、水能、生物等资源优势，努力壮大铁矿、电力、煤炭、富硒绿色食品加工、药材加工、建筑建材六大工业支柱。积极培植铁矿产业，以朝阳矿业 50 万吨级、中坦矿业 10 万吨级和武钢 100 万吨级赤铁矿采选工业化试验项目为基础，逐步建设粉矿项目、选矿项目。力争到 2011 年，支持武钢等大型企业集团在我县建成具有年产 100 万吨以上铁精矿生产能力的选场，使铁矿产业产值达到 5 亿元以上，税收过亿元，成为我县工业的核心支柱。
加大水电、火电电源点建设，加快广润河、野三河、伍家河流域电源点开发步伐，启动马蹄塘抽水蓄能项目前期工作，力争形成产值过 2 亿元、税收达 5000 万元的重要支柱。大力发展煤炭工业，按照安全化、规模化、规范化的路子壮大煤炭产业，积极开展装机 30 万千瓦劣质煤发电项目前期工作，力争形成产值过 2 亿元、税收过 5000 万元的重要支柱。到 2011 年，全部工业增加值达到 7.2 亿元，年均增长速度达到 18%以上；规模以上工业企业的产值达到 14.3 亿元以上，年均增长速度达到 25%；2011 年单位生产总值能耗比 2006 年下降 20%。二是着力打造工业发展平台。按照“适度超前、成片规划、基础先行、有序推进”的原则，加快工业园区建设，使园区真正成为加速工业发展的“孵化器”。
稳定发展农业，推进新农村建设。一是努力壮大农业产业。坚持用工业化理念谋划农业，实施“三大一特”工程，推进农业产业化经营 ，即抓“大龙头”，努力培植一批涉及品种更广、发展势头更好的农副产品加工企业，力争造就 1 个省级龙头企业；抓“大品牌”，推进农业标准化生产，打造一批具有建始特色和市场竞争力的农副产品品牌，力争创建 1 个省级知名品牌；抓“大培训”，大力培训新型农民，加快转移农村剩余劳动力，重点培养一批带动力强的新农村建设示范户，拓展二、三产业的增收空间；建设全省知名的烟叶、畜牧、魔芋、蔬菜、林果、药材六大“特色板块基地”。到 2011 年，全县粮食总产量继续稳定在 22 万吨左右，农业增加值达到 9.7 亿元，年均增长 3 %，农村居民人均纯收入年均增长 4%。二是积极推进新农村建设。把扶贫开发和新农村建设结合起来，引导生产发展，增加建设投入，促进乡风文明。加快发展农村合作经济组织，提高进入市场的组织化程度，拓宽农副产品销售渠道，持续增加农民收入；贯彻落实“多予、少取、放活”方针，不断扩大公共财政对农业、农村、农民的扶持，引导全社会参与和支持新农村建设；倡导健康的生活方式，形成文明的社会风气。
加快发展第三产业，提高服务水平。积极发展服务业，扩大总量，优化结构，拓宽领域。突破餐饮、零售及其它一般服务业的局限，加快与市场经济发展所需的服务对接。重点加快金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业发展，积极发展社区服务和中介服务等需求潜力大的产业。
——努力建设一个旅游市场初显生机、民族文化日益繁荣的金建始
建始具有文化底蕴深厚、自然风光秀丽、民族风情多彩的优势，为发展旅游文化事业提供了良好的基础。未来五年，要大力整合资源，实行综合开发，精心打造“人类起源地 土（家）苗风情园”形象品牌，高起点建设“建始直立人遗址”、清江景阳峡谷两大核心景区，发展寻踪探险旅游、生态观光旅游、民俗风情旅游、人文景观旅游、休闲度假旅游，力争通过五年的努力，把旅游业培育为成长性好的朝阳产业。进一步挖掘以丝弦锣鼓、“黄四姐”为代表的民族民间文化资源，着力打造民族文化品牌；加大历史人文资源开发力度，努力建成吴国桢等名人故居，着力打造历史文化品牌；弘扬民族文化精神，开展精神文明创建活动，全面提高群众文明素质。不断加大投入，建设一批寓教于乐、休闲健身的文化体育基础设施。
——努力建设一个创业环境更加优良、经济发展更具活力的金建始
优化发展环境。良好的发展环境有利于市场主体的潜能得到有效释放，有利于社会成员的创业积极性得到充分发挥，有利于社会的创造活力全面迸发。要通过深化行政审批制度改革，健全政务公开制度，规范行政事业性收费，加强行政效能建设，努力营造高效廉洁的政务环境；通过加强法制教育，规范行政执法行为，理顺行政执法体制，努力营造公正文明的法制环境；通过建立以政府为主导的社会信用体系，建立企业信用奖惩机制，整顿规范市场秩序，努力营造竞争有序的市场环境；通过大力实施“人才强县”战略，改善和优化人才环境，加大干部人事制度改革力度，建立健全考核机制，努力营造积极向上的人文环境；通过大力培育社会中介机构，加强指导和监管，努力营造优质的社会服务环境。
扩大对外开放。着力营造“大开放、大招商、大发展”的氛围，用更开放的思想、更优惠的政策、更优质的服务、更优良的环境开展招商引资工作；努力发展对外贸易，积极培育外向型企业，鼓励出口创汇，落实对外贸易政策，不断提高对外贸易的质量和效益。到 2011 年，力争全县直接利用外资累计达到 2000 万美元，引进内资达到 20 亿元，外贸出口达到 2000万美元。加强项目建设。支持和服务宜万铁路、沪蓉西高速公路建始段、清江航运等重大项目建设。围绕农业、林业、水利、交通、能源、生态环境、社会发展等领域，突出抓好重点项目建设。充分利用地理区位优势，抓好综合交通运输网络、电力输变电网络、信息化网络建设，基本构建全县物流、能源流、信息流大通道格局。加快城镇建设，创新城镇发展理念，切实经营好城镇有形和无形资产，进一步构筑县城、乡镇集镇、中心村镇三级城镇体系，完善城镇功能，提升承载能力，更好地发挥辐射带动作用。
——努力建设一个社会事业全面发展、和谐水平稳步提高的金建始
全面实施科教兴县、人才强县战略，为县域经济快速发展提供人才保证和智力支持。建立健全科技进步机制，不断提高自主创新能力。围绕全县六大工业支柱、六大农业基地，加大适用技术推广力度，提高科技对经济增长的贡献率。把教育放在优先发展的地位，巩固义务教育成果，大力发展高中教育、职业教育，积极发展学前教育和特殊教育。加强农村卫生基础设施和医疗卫生队伍建设，加强公共卫生体系和医疗救治体系建设，规范医疗卫生服务收费，提高人民群众健康保障水平。扎实推进广播电视、文化体育等其他各项社会事业发展。认真落实社会保障政策措施，扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖范围，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。努力拓宽就业门路，完善就业服务体系，使更多的下岗失业人员实现再就业。建立健全信访工作长效机制，妥善化解各类社会矛盾。提高全民安全意识，加强安全生产，努力实现安全发展。进一步加强社会治安综合治理，认真落实人口、资源、环境保护三大基本国策，努力促进人与社会、人与自然和谐发展。
三、2007年工作安排
2007 年，我们将紧紧围绕县委十三次党代会确定的奋斗目标，扎实推进县域经济快速协调发展。全县经济和社会发展的预期目标为：全县生产总值增长 10%，县域财政收入（剔除下划税收和社保基金）增长 8%，规模以上工业企业总产值增长 20%，全社会固定资产投资增长 20%，社会消费品零售总额增长 10%，外贸出口增长 30%以上，城镇居民人均可支配收入增长 3%，农村居民人均纯收入增长 4%，城镇登记失业率控制在 4.5%以内，人口自然增长率控制在 6‰以内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：
（一）强力推进工业经济发展
壮大支柱产业。坚定不移地走新型工业化道路，不断壮大煤矿、电力、铁矿、富硒绿色食品加工、建筑建材、药材加工六大工业支柱。一是加快发展能源产业，引导煤炭资源整合开发和煤炭工业结构调整，按照国家产业政策淘汰年产 3 万吨以下的煤炭企业，新建及改扩建技术含量高、开采规范、年产6 万吨以上的煤矿，力争 6 对矿井投产；着力加强煤炭精深加工。支持电力工业有序建设电源点，加快电网建设，实施网源配套，为支柱产业发展提供能源支撑。二是大力推进铁矿产业发展，力争取得突破性进展。完成全县铁矿产业开发总体规划编制，开展铁矿资源补充地质勘查工作，继续推行“提铁降磷”工业化试验及“掺和”试验，全力支持武钢集团在官店建设采选试验基地，力争2007年建成年产50万吨级的粉矿加工基地。三是大力扶持农副产品加工业，支持魔芋、蔬菜、食用菌、膳食纤维、畜禽肉食品等加工企业扩大规模上档升级，提高产品附加值和市场占有率。
扶持骨干企业。进一步支持优势骨干企业发展，全县规模以上企业增加 5 家；培育 10 家成长性好、盈利能力强的骨干企业向“专、精、特、新”方向发展，重点扶持茨泉酒业、花果山实业、爱茵木塑、泰丰水泥等企业做大做强，使其逐步成为年产值超 5000 万元、利税过 500 万元的骨干企业；在乡镇发展一批年产值达到 200 万元、纳税 10 万元以上的农副产品精深加工企业；加强规模以上骨干企业的技术改造，增强工业发展后劲，技改投资达到 5000 万元以上。培育优势品牌。实施品牌带动战略，指导企业强化产品质量管理，积极培育拳头产品，打造我县知名品牌。全县要新增1-2 家企业通过质量体系认证；重点打造“金茨泉”、“花果山”等品牌，力争创建 1-2 个省级、国家级名优品牌和名优商标；加强与高等院校、科研院所的联系，组织 2-3 家企业参加全省产学研项目对接活动；抓好市场拓展，新组织 2-3个特色产品进入国内大中城市超市；组织 5-10 家企业到沿海城市参加一次大型特色产品展销洽谈会；推动特色农副产品出口创汇，力争新增 3 个产品取得外贸出口业绩。
加快园区建设。坚持市场运作、滚动发展，坚定不移地推进工业园区建设，A 区进一步完善朝阳大道管网、绿化等基础设施，完成沿河路建设，启动 B 区建设，造就良好的基础设施条件和产业配套环境，实现布局优化和规模发展；建立健全园区准入制度，加大 C 区招商引资力度，利用已经建成的标准化厂房，积极引导优势企业入驻园区发展，提高园区的投资强度和产出水平。
做好协调服务。进一步发展壮大聚信担保公司实力，积极搭建融资平台，帮助中小企业解决短期流动资金 3000 万元以上。积极支持企业自主创新，搭建工业企业人才需求信息平台，举办 2 次企业管理与营销人员培训班，着力提高企业业主经营管理和市场开拓能力。搞好电力、运输、原材料、土地等生产要素的协调，确保工业经济健康运行。
（二）大力推进新农村建设优化区域布局，建设板块基地。在稳定粮食生产的同时，壮大烟叶、畜牧、魔芋、蔬菜、林果、药材六大支柱产业，烟叶种植面积稳定在 8 万亩，魔芋达到 8 万亩，蔬菜达到 3 万亩，茶叶改造升级 5000 亩，景阳核桃新增 1000 亩，工业原料林新增 4 万亩。加大农技推广力度，发展“电脑农业”，提高农业综合生产能力。加快畜牧业发展，抓好疫病防治，提高养殖效益。积极推广东湖魔芋专业合作社“公司+协会+基地+农户”的经验，发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度，依靠项目推动，推进农业产业化经营。
壮大龙头企业，开发特色产品。围绕新农村建设谋划农副产品加工业发展，积极培育和扶持农副产品加工骨干企业，培育一批年销售收入超过 200 万元的龙头企业，做大做强一批农副产品加工骨干企业和出口企业。加快农业标准化建设，积极申报景阳鸡、湖北贝母国家地理标志产品保护，申报三里香米等绿色食品标志 3 个、无公害产品 2 个。
改善基础设施，发展公共事业。继续抓好 12 个新农村建设示范村和整村推进扶贫开发示范村建设，实施搬迁扶贫 450户，建设通村油路 120 公里，解决 1 万人饮水安全问题，继续推进沼气池建设，大力实施农业综合开发、小流域治理、烟水（路）配套工程，加强农田水利基础设施建设。推进生态家园建设，引导农民开展“五改三建”，积极改善生产生活条件。
落实惠农政策，发展劳务经济。稳定和完善家庭联产承包责任制，根据“依法、自愿、有偿”的原则流转土地承包经营权，鼓励业主从事农业开发，发展规模经营。认真落实粮食直补、水稻良种补贴等惠农政策；加强民主管理，进一步推进村务公开，确保农民知情权、参与权和监督权；加强农民负担管理，防止农民负担反弹。鼓励农民自主创业和农村富余劳动力转移就业，大力培训新型农民，切实打造劳务品牌，着力培养有组织带动能力的经纪人，增强农民工的就业能力。
（三）着力促进第三产业发展
积极发展旅游业。抓好旅游规划编制、旅游基础设施建设、旅游形象推介，加大旅游招商力度，积极促进投资主体多元化，集中力量开发建设“建始直立人遗址”、清江景阳峡谷探险旅游片区和城郊休闲旅游片区，着手恢复吴国桢等名人故居，筹建韦君宜纪念馆，开发“黄四姐”品牌系列旅游产品，推进朝阳观旅游公路等基础设施建设。
加快发展服务业。以发展生产服务业为切入点，积极推行连锁经营、物流配送、电子商务和信息服务等现代服务业。巩固提升零售、餐饮等传统服务业。大力推进“万村千乡”市场工程建设，发展乡镇配送中心 8 个、村级农家店 200 个，构建以县城为中心、覆盖城乡的商品市场体系。鼓励社会投资发展休闲娱乐业，倡导建设产权式酒店，引导房地产业健康发展，积极促进商务中心、旅行社建设。
（四）全力推动投资持续增长
抓好项目建设。工业项目，加大煤炭资源整合力度，启动煤矿改扩建工程；抓好水电开发项目建设，广润河水利水电枢纽工程完成 5000 万元货币工程量，野三河电站主体工程全面- 19 -动工，完成 1 亿元货币工程量，东龙河引水发电工程完成 1000万元货币工程量；力争大河湾电站、伍家河三级电站投产发电，110 千伏红岩输变电工程破土动工，做好 110 千伏景阳输变电工程规划；魔芋系列产品生产线完成投资 500 万元，反季节蔬菜加工项目完成投资 500 万元；扩大高磷赤铁矿工业化试验项目投资规模，支持武钢集团在我县建设粉矿厂。交通项目，投资 1400 万元的高邓公路完成路基路面工程；开工建设高燎至红土 15 公里路基改造工程；投资 1800 万元建设完成高速公路连接线及汪家寨隧道改造工程；投资 1920 万元完成 120 公里通村油路建设工程；景阳河大桥 2007 年竣工通车；天二公路景阳新集镇段全面贯通；启动清江航道规范化建设工作；继续支持“两路”建设顺利推进。社会发展项目，完成 10 所校舍危房改造项目；完成妇幼保健院业务大楼建设；实施中医院住院大楼改扩建和官店、花坪、三里、业州、茅田卫生院业务楼建设；实施农村福利院扩建工程。加强项目储备。积极做好项目储备工作，重点抓好 209国道绕城线、建磺公路、景阳港口、货运信息中心、城区污水处理等项目的储备及争取工作；完成天二公路安全保护设施工程的前期工作；启动马蹄塘抽水蓄能、乡镇垃圾处理场、火车站物流中心、30 万千瓦劣质煤坑口电站等重大项目的前期工作。
扩大对外开放。坚持“引进来”与“走出去”相结合，政府推动与市场运作相结合，创新招商方式，强化服务理念，着力在招商引资质量和规模上取得新突破，确保招商引资实际到位资金达到 1.7 亿元，积极利用外资。鼓励有实力、有条件的企业“走出去”发展，充分吸纳县外优势要素，做大做强。支持企业开拓国际市场，外贸出口达到 200 万美元以上。
（五）努力加快城镇建设
坚持规划先行，完善功能分区。加大城镇规划建设力度，加快完善规划体系，提高控制性详规覆盖面，着力搞好小区修建性详规编制。抓好以 209 国道绕城线、高速公路连接线为重点的主干道沿线规划，延展县城发展空间。加强城镇规划管理，科学引导城区空间布局，促进城镇功能区差异化发展。
加快基础设施建设，改善人居环境。继续抓好工业园区、朝阳片区、县城火车站和高坪火车站配套基础设施建设，启动小河边南田丘商住小区和原化肥厂小区开发。完成余家坝路、南山路道路工程建设和北环路东段改造工程建设；启动广润河第三级翻板坝排污沟渠工程建设。力争县城天然气工程项目有实质性进展。完善广润集贸市场基础设施建设，有效治理脏乱差；新布局建设一处菜市场。 继续采取“三个一点”的办法，抓好小街小巷改造；建设经济适用房 5000 平方米。切实加快景阳移民迁镇建设，抓好红岩、高坪、官店、龙坪等乡集镇建设，积极推进“百镇千村”示范村和新农村村庄建设工作。
完善城镇经营机制，加大管理力度。积极探索城镇建设融资新途径，强化政府对土地一级市场的垄断，以地生财，以城建城。加大城镇管理力度，强化队伍建设，逐步实行城镇管理综合执法，坚持专项整治与长效管理并举，加强出租车、公交车管理，规范城镇交通秩序，切实解决流动摊点、违章建筑、噪音污染、城镇狗患、城区烟花爆竹燃放死灰复燃等群众反映强烈的问题；继续推进绿化、美化、亮化工程，加强城镇生态环境保护，逐步营建青山环抱、绿水绕城的山水生态城。
（六）奋力做好财税金融工作
增强县域财政实力。综合运用财税政策、财政资金、财政管理和财政服务手段，促进各类市场主体的发展，确保烟叶、水电等产业稳步提升，继续将矿产开发、建筑建材等作为财政增收挖潜的重点，力争铁矿采炼早见效益，在做大经济总量的基础上，不断增强县域财政实力。
加大收入征管力度。落实收入目标责任制，挖掘税源潜力，严格依法治税，进一步规范和完善煤矿税费“一站式”管理，强化车辆税收征管，稳步提高财政收入质量；深化政府非税收入征缴管理，做到应收尽收，努力增加政府可用财力。
提高公共支出效率。牢固树立过紧日子的思想，继续坚持“四保”原则，调整和优化财政支出结构，合理调节收入分配，努力兑现上级出台的各项工资性政策，规范干部职工津补贴发放；完善“以县为主、校财局管”的教育经费保障机制，加大对教育、文化、卫生等社会事业的投入力度。严肃财经纪律，重点加强财政扶贫资金和社会保障基金的监管。
深化财政管理改革。完善预算决策机制，推进综合财政预算，进一步规范部门预算；继续深化财政国库管理制度改革，提高直接支付效率，推进财税库银横向联网，完善政府采购制度，提高政府采购规模和效率；完善收支两条线管理制度，继续推进收缴分离、罚缴分离；实施政府收支分类改革，确保新旧科目顺利转换和平稳过渡。加大财政监督管理力度，进一步完善财政与编制政务公开。规范县乡政府债务审批程序，积极化解乡级债务。推进行政事业单位国有资产管理改革，着手建立行政事业单位国有资产管理和营运新机制。
强化金融支撑作用。牢固树立地方经济与金融产业同兴共荣的理念，深入开展诚信社会建设，加大“信用县市”创建力度，强化信用企业、信用乡镇、信用农户评定，合理引导资金流向，扩大金融机构、金建始城投公司、聚信担保公司融资规模，努力激活民间资本，增强金融对地方经济发展的支持作用。
（七）著力提高社会和谐水平
积极解决民生问题。支持就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业发展，引导和鼓励大中专院校毕业生面向基层就业和自主创业，切实解决下岗失业人员再就业问题。加强劳动执法监察，调整和优化劳动关系，依法维护劳动者合法权益。完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大保险覆盖面。整合社会保障资源，提高社会保障水平。健全特困群体的社会救助机制，抓好救灾救济工作，落实水库移民后期扶持政策，逐步解决城乡困难群众的住房、医疗和子女就学等困难。
切实维护社会稳定。加强信访和社会矛盾排查调处工作，畅通群众诉求渠道，及时解决合理诉求；完善应急救援和协调督办等机制，及时预防并妥善处置突发性应急事件。加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”、扫黄打非等专项斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，巩固“平安建始”建设成果。逐步理顺城镇社区管理机制，完善社区服务功能。加强国防动员和民兵预备役工作，搞好征兵、转业、复退军人安置工作和双拥共建活动。坚持安全发展，强化基层安全监管体系建设，加快应急救援体系建设，抓好煤矿瓦斯治理和关闭整合工作，坚决遏制重特大事故的发生，确保群众生命财产安全。
深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，强化对食品、药品的生产和市场监管，营造安全放心、公平有序的市场环境。促进可持续发展。严格土地保护制度，搞好土地开发整理，提高节约和集约利用土地的水平。巩固矿业秩序整顿成果，依法保护和合理开发利用矿产资源。加强环境保护，重点加强煤矿周边生态环境的保护，继续实施天然林保护、退耕还林工程，加强水土流失治理，强化饮用水源保护，不断改善广润河、东龙河等流域的生态环境。继续落实农村计划生育家庭奖励扶助和独生子女奖励等政策，稳定人口低生育水平。
（八）致力发展各项社会事业继续抓好科技创新，促进科技成果向现实生产力的转化。统筹城乡教育，促进教育公平，稳定农村教师队伍，认真落实“两免一补”政策，夯实义务教育基础，提高普高办学质量，大力发展职业教育和民办教育。重视人才资源，抓好实用技能人才和乡土人才队伍的建设与培训。完善公共卫生和医疗服务体系，加强农村和社区卫生服务，进一步推广、规范和完善农村新型合作医疗制度。
促进广播电视、新闻出版事业健康发展，继续推进有线电视“村村通”工程，开通数字电视信号。大力加强文化体育设施建设，积极扶持文艺创作，继续做好建始丝弦锣鼓、喜花鼓（黄四姐）、闹灵歌等非物质文化遗产普查申报工作。开展全国第二次农业普查入户调查工作。启动建始县志总纂工作。重视和加强老龄工作，逐步改善老干部活动条件。认真贯彻落实男女平等基本国策，切实维护妇女儿童合法权益，关注未成年人的成长。支持工会组织发挥应有的作用。开展“五五”普法教育，加强法律援助工作，保障弱势群体的合法权益。积极开展全民健身运动。广泛开展群众性精神文明创建活动。移风易俗，强力推进殡葬制度改革。全面促进人事、监察、民族、宗教、邮政、通讯、气象、档案等各项社会事业协调发展。
四、加强政府自身建设
健全政府的科学决策机制、工作推进机制、责任追究机制，确保政府工作走上科学化、制度化、法制化轨道，努力塑造“为民、务实、高效、廉洁”的政府形象。
提高决策力。牢固树立科学发展观，提高行政决策水平。坚持调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，察民情，求真言，最大限度的集中民智，为科学决策提供依据。坚持民主集中制，重大行政决策实行社会公示和社会听证制度，邀请县人大代表、县政协委员广泛参与；健全和落实专家咨询制度，广泛听取相关领域专家的意见，提高决策水平。建立和完善问题觉察机制，广泛开辟社情民意的反馈渠道，通过新闻媒体、政府网站等途径了解群众对行政决策在执行过程中的意见和建议，及时纠正偏差，最大限度地维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。
提高执行力。推进依法行政，打造法治政府。“权由法授、责随权走”， 严格按法定权限和程序行使权力、承担责任。认真贯彻落实《行政许可法》，把依法行政贯穿到政府工作的全过程，努力做到行政主体明确、程序合法、高效便民、权责统一。按照《政府工作规则》进一步规范行政行为，切实履行好经济调节、市场监督、社会管理、公共服务的职能，防止出现缺位、错位、越位。凡是政府应当承担的，做到责无旁贷；凡属企业自主经营的，政府决不承揽包办；凡是能用市场办法解决的，就不用行政手段。认真贯彻《公务员法》，切实加强公务员队伍管理、教育和监督，着力建设高素质的干部队伍，使广大公务员忠于职守，勤勉尽责，更好地服务基层、服务群众、服务市场。狠抓机关效能建设，切实转变机关作风，着力解决一些部门办事难、环节多、效率低的问题，坚决纠正“不作为、慢作为”，严厉惩处“乱作为”；积极推进政府办公现代化，逐步实行网上办公，努力提高行政效率。进一步完善目标管理和重大事项督办制度，促进工作落实，对已明确的任务、确定的事项，责任到人，督查过程，追问结果。实行“无为问责制”，对因履责意识差、采取措施不力致使工作任务完不成的，要坚决追究责任。
提高公信力。坚持正确的政绩观，大兴求真务实之风，坚决克服各种形式主义和官僚主义，重实际，说实话，求实效。切实解决群众关心的热点、难点问题，坚决惩治损害群众利益的违法违纪行为；对人民群众反映强烈的问题，政府职能部门在限定时间内要作出正式回复和解决。强化行政机关干部职工社会公德教育，狠刹“赌博风”、“人情风”和“攀比风”。强化制度信用、政策信用和程序信用，切实做到承诺有度、承诺有信，全面提升政府诚信度。强化党风廉政建设责任意识，认真落实“一岗双责”，以清廉的作风取信于民。优化发展环境，完善“一站式”审批、限时办理制度，建立重点企业、重点项目“绿色通道”；严厉惩诫“以部门利益为重，损害全县发展大局”的本位主义，严厉惩治“不给好处不办事，给了好处滥办事”的拜金主义，坚决反对“不顾工作顾面子，宁伤原则不伤感情”的好人主义，努力营造良好的发展环境，树立政府风清气正、诚信可靠的形象。
各位代表，在科学发展观指导下，全社会高度重视和谐。同心同德是最大的和谐，互勉共为是最实的和谐，同甘共苦是最真的和谐。让我们在县委的坚强领导下，万众一心，奋发图强，求真务实，开拓进取，为建设繁荣富强、文明和谐的“金建始”而努力奋斗！
