建始县城市防洪应急预案

建始县城市

防洪应急预案

（送审稿）

恩施州水文水资源勘测局

二〇二一年六月

建始县城市

防洪应急预案编制人员名单

审定：杨松元

审核：陈好山张宝林

项目负责：陈好山

技术负责：李庆平

报告编写：黄余倩刘远

绘图：刘远

外业调查：吴述军 邹润林 苗黄 余倩 张茂波 朱宇 周凌云 金锴 鄢甦子

目录

1 总则1

1.1指导思想1

1.2基本原则1

1.3目的1

1.4依据1

1.4.1法律法规1

1.4.2技术标准2

1.4.3相关资料2

1.5适用范围2

2概况4

2.1自然地理与水文气象4

2.1.1地理位置4

2.1.2地形地貌5

2.1.3气象水文特征6

2.1.4水系与河流7

2.1.5水利工程情况8

2.2社会经济12

2.3洪涝灾害特征13

2.3.1洪水特性13

2.3.2历史洪水灾害14

2.3.3  2020年“7.26”洪水18

2.3.4城区内涝19

2.4洪涝防御体系21

2.4.1工程防洪体系21

2.4.2非工程防洪体系23

2.5洪涝灾害影响24

2.6现状防洪能力25

2.6.1设计洪水淹没线推算26

2.6.2污水处理及翻板坝工程26

2.6.3七里坪片区老旧小区改造工程27

2.6.4上游水利工程溃坝产生的超标准洪水27

2.6.5城区现状防洪能力评价28

2.7城区防洪存在的问题28

3组织体系与职责30

3.1指挥机构30

3.2成员单位职责31

3.2.1防汛抗旱指挥部成员及职责31

3.2.2主要成员单位职责38

4预防与预警43

4.1 灾害监测43

4.1.1气象信息43

4.1.2水文信息43

4.1.3水利工程信息44

4.1.4其他监测信息44

4.1.5水库工程信息45

4.1.6洪涝灾害信息45

4.2 防御措施46

4.3预警类别与等级48

4.3.1警戒水位确定48

4.3.2预警级别划分48

4.4预警发布与解除50

4.4.1预警发布50

4.4.2预警发布方式50

4.4.3预警解除51

4.5预警行动51

4.5.1预防预警准备工作51

4.5.2河流洪水预警行动52

4.5.3暴雨渍涝预警行动53

4.5.4山洪灾害预警行动53

5 应急响应55

5.1应急响应等级55

5.2应急响应启动与解除55

5.3应急响应行动56

5.3.1Ⅳ级应急响应56

5.3.2 Ⅲ级应急响应64

5.3.3Ⅱ级应急响应67

5.3.4Ⅰ级应急响应71

5.4应急响应组织工作76

5.4.1信息报送与处理76

5.4.2指挥和调度77

5.4.3实施措施77

5.5应急结束81

5.6应急响应保障82

5.6.1通信与信息保障82

5.6.2抢险与救援保障83

5.6.3供电与运输保障83

5.6.4治安与医疗保障84

5.6.5物资保障与资金保障84

5.6.6社会动员保障86

5.6.7技术保障87

5.6.8宣传培训和演练87

6 后期处置89

6.1 灾后救助89

6.2水毁工程修复89

6.3 灾后重建90

6.4 调查评估90

6.5防汛物资补充90

7附图、附表和附件91

7.1 附图91

7.2 附表91

7.3 附件92

1 总则

1.1指导思想

贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，提升基层应急能力，筑牢防灾减灾的人民防线。

1.2基本原则

贯彻以人为本的方针和“党政同责、一岗双责”；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。

1.3目的

为了做好建始城区洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，确保建始城区抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障县城经济社会安全稳定和可持续发展，根据建始城区建设和发展需要，结合建始城区现状防洪能力及“2020.7.26”洪水，编制本预案。

1.4依据

1.4.1法律法规

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》

（2）《中华人民共和国防洪法》

（3）《中华人民共和国水法》

（4）《中华人民共和国防汛条例》

1.4.2技术标准

（5）《国家突发公共事件总体应急预案》

（6）《国家防汛抗旱应急预案》

（7）《城市防洪应急预案编制导则》（SL745-2017）

（8）《防洪标准》（GB50201-2014）

1.4.3相关资料

（9）《建始县县城发展规划》

（10）《建始县闸木水水库汛期调度运用计划》

（11）建始水文站实测洪水资料

（12）建始城区地形图

1.5适用范围

本预案适用于自然或人为因素导致的建始县城区洪水、暴雨渍涝等灾害事件的防御和处置。

城区范围为：主城区广润河干流沿河区域（闸木水水电站厂房至小溪口水库库尾），城区广润河支流马栏溪、徐家沟、指阳河、阴石沟等城区河段。涉及乡镇、社区（村）有：业州镇船儿岛社区、柏腊树社区、草子坝社区、朝阳社区、茨泉社区、二道桥社区、马栏溪社区、鹞子坪村、指阳社区红土坪社区，长梁镇广龙村、桂花村、黄土坎村、龙洞湾村、龙苑社区、瓦子院村、下坝社区、兴安坝村。建始城区规划图见附图1。

2概况

2.1自然地理与水文气象

2.1.1地理位置

建始县地处鄂西南山区北部，跨北纬30°06′至30°54′，东经109°32′至110°12′，东连巴东县，以野三河为界；西接恩施，以太阳河为界；南邻鹤峰县，以长河、茶寮河为界；北与重庆巫山县毗连；西北与重庆奉节、巫山两县接壤。

业州镇是建始县人民政府所在地，是全县政治、文化、经济中心，位于建始县西北部，北纬30°41′，东经109°44′，西南与恩施为邻，东与长梁镇、三里乡相邻，是建始县人民政府所在地，是全县政治、文化、经济中心，现有人口9万人，建始县城区总体规划（2000—2020年）2020年城区居住人口为11.5万人，城区建设面积8.9km2。建始县城区地理位置见图2-1。

图2-1 建始县地理位置图

2.1.2地形地貌

建始县位于武陵山脉与巫山山脉，清江横穿县境，把县境分为南、北两个部分，清江以南属于武陵山脉，清江以北属于巫山山脉。巫山山脉从建始县北部与重庆奉节、巫山两县交界地带入境，绕伸东南，构成县境山脉主干，再分成数支，呈北东——南西走向伸展至清江北岸；武陵山脉系云贵高原余脉东延部分，由东南——西北走向，沿县境与恩施市、建始县交界地带延展至清江以南。县境北部最高点为太平峰，海拔2090.1米；最低点为长梁镇细沙村水井槽，海拔287米；南部的最高点为建始县与鹤峰县交界处的鹰嘴崖，海拔2079.1米，最低点为野三口，海拔213米；全县最高点与最低点海拔高程相差1877.1米。

建始城区地势呈西北向南倾斜，中部、中南部为丘陵地带，海拔在530～800米之间。

2.1.3气象水文特征

（一）气象特征

建始县境属亚热带季风湿润型山地气候，低山区四季分明，气候温暖，年均无霜期260天，年均气温15.5℃；二高山地带气候温凉，年均无霜期233天，年均气温13.1℃；高山地带冬长夏短，春、秋无明显区别，气候冷凉湿润，年均无霜期203天，年均气温11.7℃。老高山地带冬长半年左右，春连夏无秋，气候寒冷，风雪凌大，常有浓雾笼罩。受地形地貌、太阳辐射强度、土壤湿度、植被密度、风力大小等因素影响，县境内还具有谷地气候、凸地气候、坡地暖带等多种小气候特征。

建始县境降水丰沛，年平均降水量在1000～2000mm之间。降水量随地域、时间变化而异。主要集中在4～10月，约占全年降水量的85.3%（尤以7月份为多，为流域暴雨多发季节）。

（二）水文特征

根据广润河干流建始水文站水文资料统计分析，河流洪水雨洪关系较好，洪水发生时间与暴雨相对应，多为6～9月，最早发生在4月，最迟发生在10月，表明洪水主要由暴雨产生。洪水具有山区性河流落差大、汇流时间短、陡涨陡落等特点。

2.1.4水系与河流

建始城区范围河流主要有干流广润河（又名闸木水）及支流指阳河(又名漫滩子)、阴石沟、徐家沟、马栏溪、米水河，其河流特征参数见表2-1。

表2-1    建始城区流域特征参数表

2.1.5水利工程情况

（一）水库

建始城区以上受影响的水利工程主要有闸木水水库电站、红瓦屋水库水电枢纽工程及四十二坝水库工程。流域内工程特性表2-2。

表2-2    广润河流域水库工程特性表

闸木水水库电站工程位于建始县城关西北部闸木水上游5.5km处，以发电、城镇供水为主兼顾防洪等综合效益的水利水电枢纽工程。水库正常蓄水位655.00m，总库容2000万m3，水库大坝防洪标准为50年一遇设计，最高水位656.33m；500年一遇校核洪水最高水位657.95m。厂房采用50年一遇洪水设计，200年一遇洪水校核。正常状况下，该水库实行科学调度对城区防洪能发挥一定效益。

四十二坝水库位于重庆市万州区兴隆镇永安村十里沟下游，总库容1140万m3，正常蓄水位1725.62m，死水位1704.50m。主要功能为发电、防洪、灌溉及供水。因该水库集水面积小且离城区距离较远，水库对区域洪水影响较小。

红瓦屋水库水电枢纽工程，包括红瓦屋水库、红瓦屋一级电站，红瓦屋二级电站和一系列引水工程。两级电站均在红瓦屋水库下游马家河畔，离红瓦屋水库大坝2.1～5.4km。

（二）桥梁

广润河建始城区河段现建有公路桥梁五座、人行风雨桥1座，防洪标准均按百年一遇洪水频率设计。

另在G209国道绕城线高架桥至红七大桥之间新建桥梁3座（其中1号桥、2号桥基本完工，3号桥未建），属《湖北省建始县七里坪片区老旧小区改造（米水河小区、长兴世纪新城小区、余家坝小区、七里坪小区）改造项目》，新建桥梁、生态滨水栈道、拦砂坝情况如下：

（1）1号桥

按50年一遇洪水频率设计，设计水位为562.57m，连接自来水厂至七里坪社区余家坝。桥梁全长127.0m，桥宽12.0m，跨越广润河，桥梁中心线与河道中心线斜交布置（夹角为30度）。横桥向设计3个墩柱，2个门洞。

（2）2号桥

按50年一遇洪水频率设计，设计水位565.06m，连接七里坪社区余家坝至红土坪村3组。桥梁全长137.0m，桥宽12.0m,跨越广润河，桥梁中心线与河道中心线斜交布置。横桥向设计3个墩柱，2个门洞。

（3）3号桥

按50年一遇洪水频率设计，设计水位565.61m，连接红土坪村3组至米水河入广润河河口上游。桥梁全长65.7m，桥宽18.0m，跨越广润河，桥梁中心线与河道中心线正交布置。该桥梁远期预留为风雨桥。

（三）生态滨水栈道工程

广润河滨河景观工程全长约7.0km，位于邺州镇及其支流马栏溪河道及两岸，情况如下：

①闸木水电站下游（红七大桥）至七里坪大桥段；

②七里坪大桥至建始大桥段；

③建始大桥至污水处理厂段回水湾处。

目前，七里坪大桥至建始大桥段已建成并投入使用，红七大桥至七里坪大桥段正在建设中。生态滨水栈道防洪标准不高（设计方案为可淹没工程）。

（四）污水治理工程

按《建始县城城市污水综合治理工程初步设计报告》，整个工程系统包括三个部分，第一部分：截污箱涵及护岸、景观工程；第二部分：污水处理工程；第三部分：翻板坝工程。其中景观工程、翻板坝工程单独叙述。

（五）翻板坝

城区河道内现有2006年以来兴建的五级翻板坝，工程建设规模分别如下:

五级闸坝轴线位于城区209国道下游，左岸为建始县平安客运公司，右岸为广润河下游郊区段。共布置6扇斜高3.0m、铅垂挡水高2.8m、宽6.5m的水力自控翻板闸门，溢流总净宽为39.0m。

四级闸坝轴线位于城区209国道上游，共布置6扇铅垂挡水高2.5m、宽8.0m的水力自控翻板闸门，溢流总净宽为48.0m。

三级闸坝轴线位于船儿岛宣传文化中心下游70m处，左岸为建始县第一中学，右岸为城郊结合部。共布置8扇，铅垂挡水高3.5m、宽7.5m的水力自控翻板闸门，溢流总净宽为60.0m。

二级闸坝轴线位于船儿岛宣传文化上游，左岸为建始县供电所，右岸为城郊结合部。共布置8扇斜高2.0m铅垂挡水高1.9m、宽7.0m的水力自控翻板闸门，溢流总净宽为56.0m。

一级闸坝轴线位于广润河城区上游，左岸为城区，右岸为城郊。共布置9扇斜高2.0m、铅垂挡水高1.9m、宽7.0m的水力自控翻板闸门，溢流总净宽为63.0m。

（六）拦砂坝工程

拦砂坝工程为闸木水电站下游（红七大桥）至七里坪大桥段新建道路及配套设施改造工程，目前正在建设中。

新建拦砂坝的目的是为了固坡护脚，减少河道水流携带的泥沙，降低对河道护岸等建筑物的冲刷。红七大桥至七里坪大桥段共新建6处拦砂坝。

2.2社会经济

建始县委、县政府贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，积极践行五大发展理念和“十个务必”新要求，着力转方式、调结构、稳增长、扩总量，科学谋划，综合施策，精准发力，坚持不懈推进“七大产业链”建设，狠抓脱贫攻坚，真抓深化改革，县域经济迈上新台阶，经济运行呈现“总体平稳、稳中有进、稳中提质”的态势。截止2020年，全县设3乡（茅田、龙坪、三里）、7镇（业州、长梁、红岩、高坪、花坪、景阳、官店镇），共367个行政村、43个社区。

根据《建始县人民政府2020年政府工作报告》统计，建始县2019年实现地区生产总值108.5亿元，同比增长6.5%；实现财政总收入12.07亿元，其中地方一般公共预算收入6.76亿元，增长8%；规模以上工业增加值增速6%；实现社会消费品零售总额77亿元，增长11%；金融机构存款余额145亿元，贷款余额90亿元，存贷比62%。2019年3月，被列为第一批革命文物保护利用片区分县名单。2020年4月，湖北省人民政府批准建始县退出贫困县。

2.3洪涝灾害特征

2.3.1洪水特性

流域内降水在时间上、地域上分布不均，是建始县境内形成水旱灾害的主要成因。

（1）降水量年际变化大。丰枯年降水量悬殊极大，造成丰水年成水灾，枯水年成旱灾。

（2）降水在时程上分布不均。84.1%的降水集中在4～10月，每年6～7月的梅雨季节降水量占全年的18%，由于降水持续长、降水量大、降水集中，常造成水灾。暴雨主要发生于6～9月，7月暴雨出现最多（为各月最大），最大月降水量高达212.2mm（建始水文站1983年7月13日）。根据水文资料统计：水灾每年平均发生3～5次；西北部和北部暴雨较多（年平均5次），南部较少（年平均3～4次），大暴雨三年一次，特大暴雨五年一次。旱灾每隔5～7年发生一次（主要为伏旱）。因暴雨集中易造成“先旱后涝”和“先涝后旱”灾害。

2.3.2历史洪水灾害

一九四九年前，城区街道常有洪水做客，七里坪、余家坝、漫滩子等数千亩良田常被淹没。新中国成立后广润河发生了三次大的洪水灾害，第一次是1950年7月洪水，广润河城区段的洪峰流量为1070m3/s；第二次是1972年6月26日洪水，广润河城区段的洪峰流量为1000m3/s；第三次是2020年7月26日洪水，广润河城区段的洪峰流量为1190m3/s。三次洪水均给县城区域带来很大的洪水灾害损失。2016年建始城区洪涝灾害情况调查见表2-4。

表2-4       建始城区典型洪涝灾害调查分析

2.3.3  2020 年“7.26”洪水

2020年7月25日23:00至26日13：00，建始县普降暴雨，局部特大暴雨，导致建始县境内河流、水库水位迅速上涨，部分地区出现洪涝、滑坡等自然灾害。自7月26日凌晨3时至11时，建始水文站水位陡涨5.86m，洪峰水位达到560.70m，超警戒水位3.70m，最大洪峰流量1190m3/s，为超百年一遇洪水。

表2-6    “ 2020 . 7.26”洪水典型断面淹没水深计算表

“2020.7.26”洪水造成业州、长梁、茅田、龙坪等乡镇16万余人受灾，紧急组织转移和动员紧急避险6万余人，临时安置救助842人；过渡性生活救助184人；因灾死亡5人、失联1人；住房受损142户339间（其中倒塌23户54间、严重受损45户116间、一般受损74户169间）；农作物受灾面积3291公顷，成灾1827公顷，绝收639公顷；部分商铺被淹；部分国、省道及农村公路冲毁；部分供水、供电和通讯设施受损。因灾直接经济损失24786万元。

2.3.4城区内涝

建始城区地势高低不平，低洼地带较多，加上老城区雨水管网老化，淤积严重，加剧了内涝灾害。近几年来，新城区市政建设较快，部分植被、山体及自然河道被破坏，加之市政配套设施不完善，一旦遇上强降水天气，极易因排水不畅形成内涝。2016年城区发生两次内涝，内涝淹没历时达4小时，受危500余人，转移24人，直接经济损失0.5亿元。2020年7月26日洪水徐家沟、指阳河汇合口处（茨泉社区居委会）因泄流不畅形成内涝。建始城区洪涝灾害危险区基本情况见附表1，建始城区洪涝灾害危险区分布图见附图1。

根据城区内涝特点，将城区洪涝区划分为五个洪涝区、五个内涝区，其划分情况见表2-7。

表2-7   建始城区洪涝区划分表

2.4洪涝防御体系

2.4.1工程防洪体系

广润河建始城区河段影响范围为闸木水库电站至城区污水处理厂下游回水湾处，全段河道长7.0km。目前广润河干流七里坪大桥以下至小溪口水库库尾河段左右两岸均兴建防洪堤，工程等级为IV级，基本达到30年一遇防洪标准。

指阳河、阴石沟、徐家沟、马栏溪、米水河等广润河支流部分河段建有防洪堤及排水箱涵，支流设计防洪标准按20年一遇标准设计。城区排涝工程体系按五年一遇标准设计。徐家沟、指阳河、阴石沟排洪箱涵流能力评价成果见表2-8。

表2-8    徐家沟、指阳河、阴石沟排洪箱涵流能力评价成果表

2.4.2非工程防洪体系

①水文水雨情信息平台系统

建始县城设有建始城关水文站（原建始水文站上迁3.0km至现址，改名为建始城关水文站），目前该站降水、水位均实现了实时监测。监测的水雨情数据通过网络系统迅速传输到各级防汛指挥办公室及各相关防汛成员单位，能保证汛情的及时预警预报。恩施州水文局通过门户网站将水雨情动态、水文基础数据等信息发布在网站上，方便社会公众及时了解查看。

②洪水预警预报系统

洪水预警预报是防汛抗旱指挥决策的参谋，各级防汛抗旱指挥部门及成员单位接到洪水预警预报信息后可根据批复的预案随即组织开展防控工作。建始县城市防洪应急预案的启动以建始城关水文站预报的水位流量为依据。建始县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）根据洪水预警信息启动应急响应、调整响应级别等。

③城市防洪应急体系

入汛后，县防指及成员单位应按照批复的《建始县城市防洪应急预案》要求实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情。

当建始县城区出现洪涝灾害或水库出现重大险情、堤防决口等前期征兆时，县防指按照应急预案启动相应的应急程序，迅速调集人力、物力，全力组织抢险，尽可能控制险情，全力做好抢险救灾和受灾群众转移安置工作，并立即向恩施州及以上人民政府防汛抗旱指挥部报告。

2.5洪涝灾害影响

建始县城市防洪不同应急响应级别洪水淹没范围表见表2-9。

表2-9    建始县城市防洪不同应急响应级别洪水淹没范围表

2.6现状防洪能力

（1）暴雨

根据建始城关水文站实测暴雨资料统计分析，建始城区最大1小时降水量可达到73.5mm，最大3小时降水量可达到119.7mm，最大6小时降水量可达到184.3mm，最大24小时降水量可达到208mm。

（2）洪水

建始城区河流为典型山区性河流，河道坡降大，洪峰模数大，极易产生灾害洪水。据调查，广润河城区河段历史调查最大洪峰流量达1070m3/s（1950年），1972年实测最大流量为1000m3/s，2020年7月26日实测洪峰流量为1050m3/s（还原后为1190m3/s），采用建始城关水文站实测洪水及暴雨资料，计算出城区各河流不同频率设计洪水成果见表2-10。

表2-10                 建始城区河流城区段设计洪水成果表             单位：m3/s

2.6.1设计洪水淹没线推算

在广润河城区河段布设了49个断面，在马栏溪布设了41个河道断面，还分别在指阳河、阴石沟、徐家沟、马栏溪、米水河等处布设断面，以建始城关水文站实测水文资料推求不同断面不同频率设计洪水位，成果见表2-11。

表2-11                  建始城关水文站不同频率洪水位成果表            单位：m

根据实测水文资料计算出天然河道设计洪水水面线，同时考虑亲水步道、翻板坝、拦砂坝的影响，根据2020年7月26日历史最大洪水痕迹，修订出了广润河城区河段不同频率设计洪水淹没线。设计洪水淹没线成果见附表1、附表2。

指阳河、徐家沟、阴石沟因为管涵众多，极易发生内涝。通过计算各河段的最小过流能力来推求设计洪水，计算成果见附表3。

2.6.2污水处理及翻板坝工程

根据《湖北省建始县城城市污水综合治理工程防洪评价报告》结论：污水处理工程截污系统、翻板坝工程建成后，占用一定行洪断面，会使城区河段洪水水位抬高，经分析论征，现状河堤高基本上能满足工程建设后三十年一遇洪水要求。

2.6.3七里坪片区老旧小区改造工程

七里坪片区老旧小区改造工程主要包括：七里坪大桥至闸木水水电站间新建桥梁、生态滨水栈道、拦砂坝、堤防、护岸等工程。

根据《建始县水利局关于对〈湖北省建始县七里坪片区老旧小区改造（米水河小区、长兴世纪新城小区、余家坝小区、七里坪小区）洪水影响评价报告〉的批复》建水许可〔2016〕16号文件，河道堤防采用20年一遇，桥梁设防标准采用50年一遇，满足《防洪标准》GB50201-2014、《城市防洪工程设计规范》JJ50-2012要求。河段桩号2+079-2+848河段天然状况下无法满足河道20年一遇洪水行洪要求，其余河段基本满足20年一遇洪水行洪要求。工程完成后河道水位会产生一定壅高，但是壅高不会影响到桥梁底部设计行洪安全高程，不会影响新建桥梁的防御等级。

2.6.4上游水利工程溃坝产生的超标准洪水

建始城区干流上游建有闸木水水库。因地震、工程质量、超标洪水等均可能导致水库溃坝，对建始城区会造成严重的洪水灾害。闸木水水库沿程溃坝流量及淹没水位成果见表2-12，闸木水水库溃坝洪水经过城区时汇流时间约10分钟。

2.6.5城区现状防洪能力评价

根据河道实测断面采用水力学相关计算方法，分析各河段设计洪水淹没线，结合两岸设防现状进行评价，综合认定广润河城区河段防洪现状设防达到30年一遇设防标准。

马栏溪堤防（含未改造的老河堤）设防能力基本达到5年一遇防洪标准，两岸居民设防达到10年一遇防洪标准；指阳河、阴石沟、徐家沟内涝区不足5年一遇防洪标准。

七里坪大桥以上河道堤防采用20年一遇，桥梁设防标准采用50年一遇。河段桩号2+079至桩号2+848河段天然状况下无法满足20年一遇洪水行洪要求，其余河段基本满足20年一遇洪水行洪要求。

2.7城区防洪存在的问题

防洪安全直接关系到人民群众生命财产安全，随着县域经济的发展，城区规模、人口数量和经济总量不断增大，洪水造成的灾害损失往往也会不断增加。现阶段建始城区防洪存在的主要问题如下：

（1）城区河道除广润河干流外，支流区域整体现状防洪能力不足5年一遇，远低于规划城市标准20年一遇防洪标准，防洪形势严峻。

（2）城区上游闸木水水库防洪库容有限，发生中小洪水时能发挥一定防洪作用，但发生大洪水时防洪作用有限，加上目前水库闸门未能完全安装到位，难以发挥有效作用。

（3）城市排洪箱涵建设年代早，由于设计标准低，堵塞严重，再加上管理困难，易引起内涝。

（4）城市水雨情自动监控体系有待进一步完善。对于重点区域或断面，应规划建设水雨情监测系统和视频监控系统。

（5）广润河段翻板坝工程在非正常工况下会影响城市防洪安全。

（6）城区沿河两岸房屋设防标准低，对城区防洪产生较大压力。

（7）群众防洪意识薄弱，应急反应能力有待进一步提高。

3组织体系与职责

3.1指挥机构

建始县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）负责处置县城防洪应急事务。县防指下设办公室（以下简称县防办），设在建始县应急局，建始县防汛指挥系统结构图见图3-1。

图3-1防汛指挥系统结构图

3.2成员单位职责

3.2.1防汛抗旱指挥部成员及职责

为切实做好2021年建始县防汛抗旱工作，根据工作需要和人事变动情况，建始县防汛抗旱指挥部下发了《建始县防汛抗旱指挥部关于调整县防汛抗旱指挥部组成人员及职责分工的通知》建汛〔2021〕2号文件，县防指成员名单及职责如下：

指挥长：

县委书记。负责全面指挥。

县委副书记、县长。负责全面指挥。

常务副指挥长：

县人民政府常务副县长。协助全面指挥，需要时坐镇指挥部指挥。

县人民政府副县长。协助全面指挥，需要时坐镇指挥部指挥，负责防汛抗旱日常工作。

副指挥长：

县人民政府副县长。协助全面指挥，需要时坐镇指挥部指挥，负责防汛抗旱日常工作。

县人民政府副县长。负责指挥分管行业防汛抗旱工作。

县人民政府副县长。负责指挥分管行业防汛抗旱工作。

县人武部部长。协助全面指挥，负责组织指挥调动驻建始县部队和民兵、预备役部队参加抗洪抢险和抗旱工作。

成员：

县委宣传部常务副部长。负责准确把握全县防汛抗旱宣传工作导向，指导和协调防汛抗旱新闻宣传工作;负责组织安排在新闻媒体上发布重要气象预报和汛情通报。

工业园区管委会常务副主任。负责工业园区防洪安全管理，加强企业员工涉水安全及防汛知识培训，督促企业完成防汛工程措施和物资储备。

县发展和改革局局长。履行易地扶贫搬迁集中安置点防汛分指挥部办公室职责，负责牵头协调全县易地扶贫搬迁集中安置点的防汛安全工作。负责防汛抗旱资金计划、物资安排；指导全县防汛抗旱规划工作；负责跨流域、跨乡（镇）防汛抗旱设备、重点工程除险加固建设项目计划的协调安排和监督管理。

县教育局局长。履行教育防汛分指挥部办公室职责，负责全县学校、幼儿园防洪安全管理工作。负责组织全县学校、幼儿园开展涉水安全及防汛知识教育工作；负责灾区学校的搬迁、重建工作，确保正常教学秩序。对临河、低洼处的学校、幼儿园要制定转移预案，组织演练。

县公安局常务副局长。负责防汛抗旱期间的社会治安和交通秩序保障工作，依法打击造谣惑众、盗窃哄抢防汛抗旱物资以及破坏水利工程设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处理因防汛抗旱引发的群体性治安事件以及危险区群众安全撤离转移工作。

县民政局局长。负责引导社会组织参与防汛抗旱，负责全县福利院及其他社会福利机构的防汛安全和因灾致贫返贫救助工作。

县科学技术和经济信息化局局长。履行电力通信防汛分指挥部办公室职责，负责保障电力和通信安全。保证全县电力、通信稳定，为应急指挥机构、重要通信抢险现场及其他抢险救灾重点单位提供临时电力供应。参与协调防汛抗旱救灾和灾后恢复重建物资的市场供应工作，指导全县商贸流通企业防洪安全管理工作。

县财政局局长。负责筹集、拨付防汛抗旱和抢险救灾资金及资金使用监督工作。

县人力资源和社会保障局局长。负责指导、协调防汛抗旱人才队伍建设、考核奖惩工作和值班补助落实工作。

县自然资源和规划局局长。履行地质灾害防汛抗旱分指挥部办公室职责，负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督，组织指导地质灾害隐患的普查、详查、排查。负责城区防洪规划、建设；负责山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、预警、防治等工作。加强对地质灾害点的监测，及时准确发布预警预报，建立健全地质灾害群测群防网络体系，明确具体负责人，制定地质灾害防治预案。

恩施州生态环境局建始分局局长。负责指导协调防汛抗旱生态环境保护工作。

县住房和城乡建设局局长。负责污水处理厂、自来水厂的防洪安全，编制城市应急供水预案，确保供水安全；负责指导对无下水道的地段采取补救措施，及时修建和整改；负责城市涉水市政工程建设和管辖范围内建筑工程的防洪安全。

县城市管理执法局局长。履行城镇防汛抗旱分指挥部办公室职责，会同住建部门做好城市、集镇排水防涝工作。负责广润河五级翻板坝的运行和防洪安全；负责城市各类垃圾的清理和处置；负责城区支河道（指阳河、徐家沟等）、下水道和排水管网的清淤，确保排水畅通；负责未批先建的阻水建筑物的清障，确保河道行洪畅通；负责城市防洪预案的修编和完善工作，核实城区洪涝灾害损失和城市防洪抢险物资储备，确保城市防洪安全。

县交通运输局局长。履行道路交通运输防汛分指挥部办公室职责，负责做好公路、水运交通、桥梁隧道及沿线设施等防洪安全工作；负责防汛抗旱物资运输、交通保障。负责在建公路工程的安全度汛工作。

县应急管理局局长。履行县防指办公室职责，负责城区防洪应急设施规划，负责防汛抗旱应急救援和指挥机构日常工作，协助具体指挥。负责防汛抗旱的指挥统筹协调，组织协调水旱灾害应急处置和抢险救灾工作，协调因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助，并及时向社会发布救援信息和灾情统计。

县水利局局长。履行水利防汛抗旱分指挥部办公室职责，负责防汛抗旱日常工作，协助指挥。负责江河库的防汛安全，着重抓好监测预警、巡查巡防、工程调度、技术支撑等日常防汛工作。承担水情旱情监测预警工作，及时向指挥部办公室报送水旱灾情信息，组织编制山洪防御预案、洪水干旱防治规划和防护标准、重要江河和涉水工程的防洪抗旱调度以及应急水量调度方案并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；负责河道管理范围内阻水障碍物的清障。

县农业农村局局长。及时收集、整理和提供农业旱、涝灾情信息，指导农业防汛抗旱工作；负责农业抗灾、救灾、恢复灾后生产，组织种苗和防汛抗旱农机等物资的筹集调配、调剂工作。

县文化和旅游局局长。履行旅游防汛分指挥部办公室职责，负责户外运动基地、旅游景区的防洪安全管理工作。负责监督、指导旅游景区（点）编制防汛应急预案，加强汛期安全管理，落实气象灾害预警应急处理措施，及时做好游客安全转移工作；根据天气情况，调度旅行社合理安排旅游项目线路，确保旅游安全，及时督促旅游景区（点）修复水毁旅游设施。

县卫生健康局局长。负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作，及时向县防指提供疫情与防治情况，组织医疗卫生人员赴灾区开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。

县国有资产管理局局长。负责监督国有企业资产的防洪安全工作及发现汛情时国企物资调配协调工作。

县政务服务和大数据局局长。负责协调共享防汛抗旱相关数据信息，对防汛抗旱信息化建设进行业务指导。

县供销社主任。负责防汛抗旱物资组织筹备工作。

县融媒体中心主任。负责在其管理媒体上发布重要气象预报、水情预警和汛情通报。

县气象局局长。负责天气气候监测和预报预测，发布气象信息；对影响汛情、旱情的天气形势作出分析和预测，汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，及时发布预报预警，参与重大气象灾害应急处置，并向县防指及有关成员单位提供全新信息；根据旱情发展情况适时开展人工增雨作业。

县水文站站长。负责全县水雨情测报、预报工作，及时向县防指发布水雨情信息；搞好江河库洪水的监测、预报和旱情的监测、管理。

武警建始中队中队长。负责组织武警部队实施抗洪抢险和抗旱救灾，参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助政府转移危险区和受灾区的群众。

县消防救援大队教导员。负责组织指挥全县消防救援队伍参与抢险救灾、应急救援工作。

县邮政公司经理。负责保障各级防汛抗旱指挥部的邮件、快件寄递畅通。

县供电公司经理。负责防汛抗旱抢险电力调配、线路架设及现场用电安全管理，变电站及输电线路的防汛检查，做好电力系统防汛抢险物资及储备工作。

中石化建始公司经理。负责防汛抗旱成品油供应。

中石油建始公司经理。负责防汛抗旱成品油供应。

县电信公司经理。负责保障水雨情电报和各级防汛抗旱指挥部的通讯畅通。

县移动公司经理。负责保障各级防汛抗旱指挥部移动通讯畅通。

县联通公司经理。负责保障各级防汛抗旱指挥部联通通讯畅通。

县防汛抗旱指挥部办公室设在县应急管理局，王德富、魏宗华任办公室主任，刘世华、吕世斌任办公室常务副主任，陈让乐任副主任。

县应急局防汛值班室电话：3818898；传真：3818879

县水利局防汛值班室电话：3225026；传真：3229921

附注:今后，指挥部组成人员如有变动，由其所在单位接任领导自动替补，并报指挥部备案。

3.2.2主要成员单位职责

县防汛抗旱指挥部办公室：负责防汛调度、汛期信息传达、城区防汛预案审批等工作，对防汛抢险进行业务指导。其他成员单位职责见表3-2。

表3-2     建始县城区防洪责任单位职责划分表

4预防与预警

4.1 灾害监测

县防指各成员单位根据各自职责分工完善预测预警机制，及时收集、分析、汇总本部门或本系统雨情、汛情、险情、灾情等信息，做到早发现、早报告、早处置。各单位还应建立健全监测网络，及时获取预警信息；对常规监测信息进行汇总、分析；对突发事件征兆动态进行分析研判，并进行实时监测，及时上报县防汛抗旱指挥部办公室。

4.1.1气象信息

建始县气象服务中心负责对建始城区天气进行监测，及时提供灾害性天气预报预警信息以及其他有关气象信息。建立实时联动机制，做好雨情的收集上报和中、短期降水量及天气形势预测，开展滚动预报最新气象变化趋势。

4.1.2水文信息

建始城关水文站负责水雨情信息的监测和预测预报。

表4-1       建始城关水文站水雨情站网情况明细表

4.1.3水利工程信息

建始县水利局负责水利工程、在建涉水工程以及对城区防洪有影响的水库水情、工情、山洪灾害监测等信息，对已建成的防洪堤、堤身沉降、裂缝、塌陷及排涝泵站的设备完好与运行情况等进行监测。

4.1.4其他监测信息

建始县交通运输局负责对公路桥梁隧道及沿线设施隐患进行监测。加强对公路桥梁、涵洞及高危边坡路基监测巡查，对易发生洪水、泥石流、崩塌落石、路基滑坡部位进行重点监控。

建始县自然资源和规划局负责加强对乡（镇）办地质防治工作进行指导和监督。督办相关单位排查、巡查，确保一有灾害前兆，受威胁人员能及时转移到安全地带避险，避免地质灾害导致群死群伤事件发生。

建始县文化和旅游局负责城区范围涉河旅游设施设备的防汛安全进行监测，在有暴雨预警时督促关闭景区，并做好人员安置工作，确保游客安全。

建始县住房和城乡建设局负责对城镇排涝沟、排水管道、低洼地区、交通涵洞等地方内涝险情及堤防安全险情进行监测。

建始县城管执法局负责亲水走廊日常防洪安全管理和防洪调度泄洪时的人员疏散撤警示工作，业州镇、长梁镇协助管理，加强巡查并落实专项应急预案。

4.1.5水库工程信息

当上游闸木水水库出现大的洪水时，水库管理单位应加强工程监测，并及时将调度运行情况报县防办。当水库建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向县防办准确报告。

当遇大洪水水库需开闸泄洪时，水库管理单位应将场次洪水调度方案及时上报县防指审批，泄洪期间入库洪水、泄洪情况按每小时一次向县防指报告。

4.1.6洪涝灾害信息

（1）洪涝灾情信息主要是：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、被洪水围困人口以及群众财产、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

（2）洪涝灾情发生后，各村（居）委会应及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛抗旱指挥机构收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向县政府报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后4小时内将初步情况报到县防汛办，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。分类明确县城防洪与排涝工程险情、洪涝灾情信息的具体报送内容、负责报送单位、报送时限等，形成规范的信息报告制度。

4.2 防御措施

（1）广润河城区河段防洪现状设防基本达到30年一遇设防标准。马栏溪堤防（含未改造的老河堤）设防能力基本达到5年一遇设防标准，两岸居民设防达到10年一遇防洪标准；指阳河、阴石沟、徐家沟内涝区不足5年一遇防洪标准。马栏溪、指阳河、阴石沟、徐家沟可以采取疏通河道、加高堤防、内涝抽排等措施提高防御能力。还可以通过加强水雨情监测、提高洪水预测预报等措施加强防范、及时预警。

（2）逐步建立健全并完善居民参与防洪抗洪救灾组织体系。在淹没区范围内的居（村）委会，应建立防洪救灾应急组织体系。以居（村）委会为责任主体，社区网格（商品房小区、单位）为基本单元，按居住小区、街道、巷、楼栋、商户、居民户因地制宜设立防洪救灾应急组织，制定防洪抢险应急预案。指挥部、业州、长梁镇应不断加强防洪抗洪救灾队伍建设，努力提高抢险救灾能力。各居（村）委会应组建综合性抢险救灾队伍，作为抢险救灾的先期处置队伍，及时投入抢险救灾工作。

（3）加强对居民的防洪抗洪救灾宣传教育工作。在淹没区范围内的居（村）委会，应加强对群众的防洪抗洪救灾的意识、防灾减灾知识、熟悉《中华人民共和国防洪法》等法律法规的学习培训和教育；积极组织群众参加应急演练，熟悉政府及各级有关组织拟订的应急预案；依托媒体、短信、微信、微博等宣传媒介，利用党政机关、企事业单位、居民小区、街道、学校、公园、广场等场所宣传阵地，让防洪抗洪救灾知识走进百姓家。

（4）设置醒目标识牌及音响喇叭预警。明确警戒水位标尺，在河道、广场、桥梁等易识别、辨识的地方设置便于居民熟记的记号、水位标尺图案，方便居民识别判定水情，当获知水位可能达到或超过警戒水位线时，能够自行辨别风险并提前安全转移。在易淹区河道沿线、群众聚居区、广场等地方安装音响喇叭便于指挥部及时发布洪水预警及水库泄洪信息，提醒居民及时转移。

（5）强化应急演练。易淹区居（村）委会要根据淹没区居（村）委会的人员、财产、建筑设施等实际情况拟订相应的可行的避险、转移方案，确定各个受灾区域转移路线及安置点，便于居民和车辆及财产快速、有序的转离危险区域。明确指挥部及各成员单位，业州、长梁镇的工作职责，加强对居（村）委会网格员及其他应急组织人员的培训，促使应急工作及时、有效的开展。每年居（村）委会宜组织辖区群众开展一次规模适度的应急综合演练，增加居民防洪抗洪演练的参与感，积极感，检验应急预案的实效性、可行性。

（6）加强防范，减少损失。易淹区临河公路以下房屋不应作为仓库使用，禁止居住人员。易淹区地下车库应储备必要应急物资（如沙袋等）和编制可操作性应急预案（充分考虑停电、断网等风险），洪水来临时便于封堵和通知车辆转移。

4.3预警类别与等级

4.3.1警戒水位确定

综合各种因素考虑，广润河建始城区段警戒流量确定为300m3/s（相当于近3年一遇）左右较为合理，由此对应建始城关水文站相应水位为557.00m。

4.3.2预警级别划分

根据建始县城区洪水、暴雨渍涝等灾害事件的严重程度和影响范围，将应急响应预警级别由轻到重划分为IV、III、II、I四级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色警示标志。四个级别的预警以预报建始城关水文站流量为依据，并根据气象预报、水雨情监测等情况进行防汛会商后予以实施。预警条件与应急响应条件相对应。

4.3.2.1洪水预警

（一）Ⅳ级（蓝色）预警

预报广润河干流建始城关水文站河段可能发生5年一遇以上洪水（流量大于560m3/s）。

（二）Ⅲ级（黄色）预警

预报广润河干流建始城关水文站河段可能出现10年一遇以上洪水（流量大于700m3/s）。

（三）Ⅱ级（橙色）预警

预报广润河干流建始城关水文站河段可能出现20年一遇以上洪水（流量大于840m3/s）。

（四）Ⅰ级（红色）预警

预报广润河干流建始城关水文站河段可能出现50年一遇以上洪水（流量大于1010m3/s）或上游水库出现溃坝险情。

4.3.2.2暴雨渍涝预警

当气象部门发布橙色或红色暴雨预警时，可能对城区部分地段带来严重内涝灾害，则需要启动暴雨渍涝预警。

城区暴雨渍涝预警范围：广润路内涝区、华龙城内涝区、民族高中内涝区、老水泥厂内涝区、工业园内涝区、马栏溪内涝区、阴石沟内涝区、徐家沟内涝区、指阳河与徐家沟汇合口。

4.3.2.3山洪地质灾害预警

山洪灾害预警标准按《建始县业州镇山洪灾害防御预案》、《建始县长梁镇山洪灾害防御预案》执行。

4.4预警发布与解除

4.4.1预警发布

暴雨预警：建始气象局开展天气预报，提供暴雨预警信息。

洪水预警：建始城关水文站开展洪水预报，提供洪水预警信息及实测降水、水位信息，由恩施州水文水资源勘测局负责发布。

水库管理部门：提供上游水库险情预警信息。

气象、水文、水利等部门将预警信息上报建始县水利防汛抗旱分指挥部（以下简称水利分指挥部）后，分指挥部核准后上报县防汛抗旱指挥部，由县防指确定是否启动应急响应，同时向恩施州防汛抗旱指挥部报备。

4.4.2预警发布方式

建始城区汛情预警信息的发布、调整和解除可利用广播、电视、信息网络、电子显示屏、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等多元化方式。向村（居）委会发布、通告。对特殊群体（老、弱、病、残、孕）以及学校、大型人群聚集场所等特殊场所和警报盲区将采取有针对性的公告方式。

城区重要公共场所，如车站、公交车、交通重要路口、旅游景点等人口密集公共场所的管理单位应设置并利用电子显示装置及其他设施播放预警信号。

4.4.3预警解除

根据建始城关水文站及建始县气象局的水雨情预报及水雨情实况，调整相应预警级别或解除预警。原则上谁发布谁解除，由发布单位向报备部门报备并解除。

4.5预警行动

4.5.1预防预警准备工作

（1）思想准备。加强宣传，增强居民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛思想准备。

（2）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、加强防汛专业机动抢险队的建设。

（3）工程准备。对存在病险的堤防、水库等防洪工程设施实行应急除险加固，汛前城管部门应疏通城区输排水管道、箱涵和排水沟。

（4）预案准备。完善洪水预报方案、水库防洪调度方案、堤防决口等应急方案。

4.5.2河流洪水预警行动

（1）水雨情预测预报信息由气象、水文部门根据水雨情趋势发布。洪水预警内容包括：水情预警信号、实测或预测水位、流量等信息。水文部门通过文本、电子文档等方式将水情预警发给党委、政府、防汛抗旱指挥机构、水行政主管部门等。

（2）水文、水利部门及水库管理单位应跟踪分析洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供依据。

（3）广润河及支流马栏溪、指阳河、徐家沟、米水河等出现预警级别的水雨情时，由县防指及时向城区或预定区域发布洪水预警信息。

（4）当城区上游水利工程发生险情，由县防办视情况及时向城区或预定区域发布洪水信息。

（5）闸木水水库泄洪前30分钟应拉响水库下游预定城区的洪水警报。

（6）洪水预警响应方式。①由业州、长梁镇防指具体安排人员使用车载广播、警报器（准备转移预警信号：鸣响声为一短一长，连续三遍；立即转移预警信号：鸣响声为三短二长，连续三遍；预警解除信号：鸣响声为一长声）、锣鼓号和人力传递等方式发布洪水警报。②由人防办启用防空警报发布洪水警报（Ⅱ级预警及以上，Ⅱ级预警：一长三短；Ⅰ级预警：一长四短）。

（7）洪水预警响应须经县防指相关领导签发，并加盖县防指公章。发布主要采用三种途径：一是以电话或传真形式通知有关单位或部门；二是将汛情公告通知县委宣传部、电视台、广播电台、报社向社会转发；三是通讯部门以手机短信方式发布。

4.5.3暴雨渍涝预警行动

当预报中心城区将出现暴雨天气时，县防办应将天气预报结果及时通知业州、长梁镇防办，由业州、长梁镇防办提前向城区暴雨渍涝易发区域内的单位、居民预警，要求其密切关注天气变化，切实做好防范工作。

当暴雨渍涝灾害发生后，由业州、长梁镇防指安排人员使用车载广播、警报器（准备转移预警信号：鸣响声为一短一长，连续三遍；立即转移预警信号：鸣响声为三短二长，连续三遍；预警解除信号：鸣响声为一长声）、锣鼓号和人力传递等方式发布暴雨渍涝预警。

暴雨渍涝情况通报由县住建局负责统计编制，经县防办核定及县防指领导签发后，县防办视情况采用适当的方式在适当的范围内发布。

4.5.4山洪灾害预警行动

（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报预警。

（2）凡有山洪灾害的地方，应由县防指组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。

（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。业州、长梁镇各村（居）委会要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报业州、长梁镇防办，以便及时组织抗灾救灾。

（4）情况紧急时，由业州、长梁镇防指具体安排人员使用车载广播、警报器（准备转移预警信号：鸣响声为一短一长，连续三遍；立即转移预警信号：鸣响声为三短二长，连续三遍；预警解除信号：鸣响声为一长声）、锣鼓号和人力传递等方式发布山洪灾害警报。

（5）山洪灾害情况通报由县国土局负责统计编制，经县防办核定及县防指领导签发后，县防办视情况采用适当的方式在适当的范围内发布。

5 应急响应

5.1应急响应等级

进入汛期后，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，加强洪涝灾害管理，并根据不同情况发布Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级预警。当预警发布后，启动相应级别的预警响应，并视情况启动应急处置行动。

（1）出现Ⅳ级预警级别情况之一者启动Ⅳ级应急响应；

（2）出现Ⅲ级预警级别情况时启动Ⅲ级应急响应；

（3）出现Ⅱ级预警级别情况时启动Ⅱ级应急响应；

（4）出现Ⅰ级预警级别情况之一者启动Ⅰ级应急响应。

5.2应急响应启动与解除

IV级预警由防办主任审批发布，并及时上报防指组织相应应急响应，防办主任可视险情宣布应急结束指令，并将其指令上报防指。

III级预警由防指副指挥长（分管防汛工作领导）审批发布，并及时组织相应应急响应，防指副指挥长可视险情宣布应急结束指令。

II级预警由防指指挥长（县长）审批发布，并及时组织相应应急响应。防指指挥长可视险情宣布应急结束指令。

I级预警由防指指挥长（县委书记）审批发布，并及时组织相应应急响应。防指指挥长可视险情宣布应急结束指令。

说明：职责发生变化时以县防汛抗旱指挥部文件为准。

5.3应急响应行动

5.3.1Ⅳ级应急响应

由建始县气象局、建始城关水文站、建始县水利局将暴雨、洪水、水利工程险情预警信息上报县防汛抗旱指挥部后，由县防指办公室提出Ⅳ级响应行动建议，县防办主任启动Ⅳ级响应程序并向社会发布应急响应信息。淹没区域所辖镇防汛指挥部指挥长坐镇指挥，各相关部门及成员单位按照职责分工，第一时间启动相应预案，全力投入抗灾救灾。Ⅳ级应急响应一张图见附图七。

1）县委办公室负责防汛抗旱指挥部各成员单位组织协调工作；

2）县政府办公室负责防汛抗旱指挥部各成员单位组织协调工作；

3）县委宣传部负责防汛宣传工作；

4）红土坪新城区建设指挥部办公室负责所辖范围内防汛抢险救灾、应急救援；

5）工业园区管委会负责工业园区防汛抢险救灾、应急救援；

6）县应急局负责传达县防指工作指令，组织协调应急救援、核查灾情发布及受灾群众生活救助；

7）县水利局负责山洪灾害、工程险情的监测和预测预警；

8）县发展和改革局负责防汛应急粮油物资征调；

9）县科信局负责组织协调防汛电力通信保障，协助应急物资的征调；

10）县教育局负责灾区内学校的安全监管和抢险救灾；

11）县住建局负责城镇排涝沟、排水管道、进出水口及时疏通，确保排水畅通；

12）县交运局负责淹没区域防汛抢险工作中的车辆组织调度，保证公路和水路交通安全畅通；

13）县自然资源和规划局负责地质灾害的监测、防治；

14）县文旅局负责关闭淹没地段景区，做好人员安置工作；

15）县公安局负责在内涝区、洪涝区等易淹区路段实行交通管制，维护交通秩序以及社会治安；

16）县财政局负责防汛救灾资金的筹集、调拨；

17）县城管局负责管制广润河滨水游步道、监控五级翻板坝运行及下水道和排水管网的清淤等工作，确保排水畅通；

18）县民政局负责淹没区福利院及其他社会福利机构防汛安全；

19）县农业农村局负责农业建设项目防汛监管和农业抗灾、救灾；

20）县卫健局负责防汛救灾医疗队组织、灾区防疫及抢险救灾工作；

21）县国有资产管理局负责监督国有企业资产的防洪安全及发生汛情时国企物资调配协调工作；

22）州生态环境局建始分局负责防汛抢险救灾环境保护工作；

23）县政务服务和大数据局负责协调共享防汛抗旱相关数据信息，对防汛抗旱信息化建设进行业务指导；

24）县供销社负责防汛抗旱物资组织筹备工作；

25）县消防大队负责防汛抢险救灾、应急救援；

26）县融媒体中心负责在其管理媒体上发布重要气象预报、水情预警和汛情通报；

27）县气象局负责天气监测和预测预报，气象灾害形势分析和评估，参与气象灾害应急处置工作；

28）县武警中队负责防汛抢险救灾、应急救援；

29）县城关水文站负责做好暴雨洪水测报工作，及时、准确的向县防指提供各水文站点的雨情水情信息；

30）县供电公司负责防汛抢险工作中的电力保障、管辖行业防汛安全及抢险救灾工作；

31）县电信、移动、联通公司负责防汛通信保障。

32）中石化、中石化建始公司负责防汛抗旱成品油供应。

启动区域为受危区域，建始县城市防洪Ⅳ级应急响应转移情况见表5-1，转移安置路线及安置点见表5-2。

表5-1    建始县城市防洪Ⅳ级应急响应转移情况表

表5-2 建始县城市防洪不同级别应急响应转移安置方案表

5.3.2Ⅲ级应急响应

由建始县气象局、建始城关水文站、建始县水利局将暴雨、洪水、水利工程险情预警信息上报县防汛抗旱指挥部后，由县防指办公室提出Ⅲ级响应行动建议，常务副指挥长（常务副县长）决定启动Ⅲ级响应程序，并向社会发布应急响应信息。淹没区域所辖镇防汛指挥部指挥长坐镇指挥，各相关部门及成员单位按照职责分工，第一时间启动相应预案，全力投入抗灾救灾。Ⅲ级应急响应一张图见附图八。各分指挥部及成员单位按照各自职责开展工作。

Ⅲ级预警启动区域见表5-3，转移安置路线及安置点见5-2。

表5-3      建始县城市防洪Ⅲ级应急响应转移情况表

5.3.3Ⅱ级应急响应

由建始县气象局、建始城关水文站、建始县水利局将暴雨、洪水、水利工程险情预警信息上报县防汛抗旱指挥部后，由县防指办公室提出Ⅱ级响应行动建议，指挥长（县长）签发决定启动Ⅱ级响应程序，并向社会发布应急响应信息。淹没区域所辖镇防汛指挥部指挥长坐镇指挥，各相关部门及成员单位按照职责分工，第一时间启动相应预案，全力投入抗灾救灾。Ⅱ级应急响应一张图见附图九。各分指挥部及成员单位按照各自职责开展工作。

Ⅱ级预警启动区域见表5-4，转移安置路线及安置点见表5-2。

表5-4       建始县城市防洪Ⅱ级应急响应转移情况表

5.3.4Ⅰ级应急响应

由建始县气象局、建始城关水文站、建始县水利局将暴雨、洪水、水利工程险情预警信息上报县防汛抗旱指挥部后，由县防指办公室提出Ⅰ级响应行动建议，指挥长（县委书记）决定启动Ⅰ级响应程序，并向社会发布应急响应信息。淹没区域所辖办事处防汛指挥部指挥长坐镇指挥，各相关部门及成员单位按照职责分工，第一时间启动相应预案，全力投入抗灾救灾。Ⅰ级应急响应一张图见附图十。分指挥部及成员单位按照各自职责开展工作。

Ⅰ级预警启动区域见表5-4，转移安置路线及安置点见表5-2。

表5-4   建始县城市防洪Ⅰ级应急响应转移情况表

5.4应急响应组织工作

5.4.1信息报送与处理

（1）汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，同级共享。

（2）防汛信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应在第一时间上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

（3）属一般性汛情、工情、险情、灾情，按分管权限分别报送本级防汛抗旱指挥机构和信息部门负责处理。因险情、灾情较重，按分管权限上报一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构和信息部门上报。

（4）凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构、新闻媒体采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查核实，对存在的问题及时采取措施并加以解决。凡属本级或上级领导对发布的信息作出批示的，有关部门和单位应立即传达贯彻，并组织专班核实，研究具体落实措施，认真加以解决。

（5）县防汛抗旱指挥部办公室接到重大汛情、险情、灾情报告后应立即报告县政府，抄送有关部门并及时续报。特别重大、重大事件的信息必须在事发2小时内报县政府和州防汛抗旱指挥部办公室，抄送有关部门（20分钟内电话报告）。

5.4.2指挥和调度

（1）出现洪涝灾害后，县防汛抗旱指挥部应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时向州防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

（2）县防汛抗旱指挥部指挥成员应迅速进岗到位，分析事件的性质，预测事态趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

（3）发生重大洪涝灾害后，州防汛抗旱指挥部应派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。

5.4.3实施措施

当气象部门预报日降水量达到或超过50mm，预报建始城关水文站水位达到557.00m（警戒水位）时，县防汛抗旱指挥部办公室及时报告州防汛抗旱指挥部及县委、县政府，必要时通过电视、电台、县政务网等措施发布汛情和雨水情信息。

县防汛抗旱指挥部办公室通过电话、传真、网络、工作群等措施向指挥部成员单位及业州镇防汛抗旱指挥部发布防汛指挥命令，指挥各区域防汛抢险工作。如遇突发性汛情，负责及时向电力、电信、供水、公安、学校、交通、自然资源和规划、涉河在建工程等重点单位通报汛情信息。

淹没区范围内的党政机关、企事业单位、居民区在汛期要坚持24小时值班制度。各单位防汛值班室必须配备值班电话和传真机，确保及时获取雨情、水情信息和通知受淹范围内的居民。出现险情时按要求启动各单位的防洪预案，全力实施防洪抢险工作。

5.4.3.1气象、水文、地质灾害监测

建始县气象服务中心及时向县防汛抗旱指挥部办公室提供建始县境内及建始城区雨情信息，并做好监测工作。

建始城关水文站及时向县防汛抗旱指挥部办公室提供水情信息，及时预报建始城关水文站的水情信息，并做好相关水雨情信息监测工作。

建始县自然资源和规划局加强城区范围内的地质灾害点监测，及时准确发布预警预报。

5.4.3.2防洪工程监测管理

由县水利局对已建成的防洪堤（堤身沉降、裂缝、塌陷）进行监测，发现问题应采取相应措施及时处理，并报州防汛抗旱指挥部办公室。县城管局对广润河亲水走廊进行管控，劝返游玩人员及时撤离，当预案启动时，随时派人巡查，要重点观察翻板坝运行状况，出现险情时立即采取措施并及时上报。

闸木水、四十二坝、红瓦屋等水库要强化五级负责人制度，必须于汛期前完成度汛方案和防汛抢险应急预案，报县防汛抗旱指挥部办公室审查批准后，送州防汛抗旱指挥部办公室备案，并接受其监督。

5.4.3.3涉河在建工程安全度汛措施

（1）涉河在建工程防洪实行项目法人责任制。项目法人代表为防汛第一责任人；工程监理、设计单位和施工承包单位的现场主要负责人为本单位的防汛第一责任人。对本工程范围及影响范围内的防汛任务承担责任。

（2）防汛期间，第一责任人、联系人必须坚守岗位，保持上下、成员之间24小时联系。根据在建工程防汛的复杂性和特殊性，加强所有参与建设的业主、设计、施工和监理等单位之间的联系和协调，使防汛工作成为一个完整的系统。

（3）在汛期内施工的涉河在建工程必须编制度汛方案和防汛抢险应急预案，组建防汛抢险队伍，储备足够的防汛抢险物资，于汛期前报县防汛抗旱指挥部办公室审批后，送州防汛抗旱指挥部办公室备案。项目法人单位应按照度汛方案和防汛抢险应急预案有关规程认真履行职责，并接受县防汛抗旱指挥部办公室的监管，无度汛方案和防汛抢险应急预案或落实不力的工程坚决予以停工。

（4）汛期内施工的涉河在建工程，凡防汛抗旱指挥部办公室有明确要求的，项目法人应主动与气象、水文部门建立工作联系制度，根据气象水文信息及时落实度汛方案和防汛抢险应急预案措施，并接受县防汛抗旱指挥部办公室的监管，凡无此项措施或落实不力的坚决予以停工。

5.4.3.4救灾防疫

（1）应急局负责编制救灾物资供应预案及实施，包括救灾物资的储备、调拨、供应计划、灾民食品和生活用品的种类，并细化供应单位、救灾食品和生活品的供应范围、供应标准、供应时间、发放办法等。

（2）卫生局负责编制灾区疾病防疫预案，包括成立防疫医疗队，筹备医疗器械、药品等物资，预防流行疾病的措施等。

5.4.3.5社会治安

县公安局负责维护交通秩序以及社会治安等工作，在危险区设立警示标志，危险公路及桥梁实行交通管制。

5.4.3.6社会力量动员与参与

（1）出现洪涝灾害后，防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

（2）必要时可通过人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

5.5应急结束

（1）当严重的洪涝灾害趋势减缓并得到有效控制时，县防汛抗旱指挥部可视汛情通过媒体宣布结束应急响应程序或紧急防汛期。同时采取措施防止或处置洪涝灾害衍生事件。

（2）依照有关紧急防汛期间规定征调的物资、设备、交通运输工具等，在突发洪涝灾害处置结束后应及时归还；被征用或征用后毁损、灭失的，按照国家有关规定给予补偿。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关地方政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

（3）紧急处置工作结束后，事发地防汛指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5.6应急响应保障

5.6.1通信与信息保障

（1）电信、移动、联通等通讯公司为城区防汛通信保障单位，汛期防汛各种预警信息、指令可通过有线电话、移动电话、互联网迅速传递。各通讯公司为保证汛期线路和设备正常运行，都应制定防洪通信保障预案确保防汛信息畅通。必要时调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

（2）充分利用和发挥县防汛指挥决策系统，实现雨情、水情等信息资源网络共享，为防汛指挥科学决策提供可靠保障。

（3）在紧急情况下，应充分利用有线广播、电台和电视台等媒体以及手机信息等技术手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民群众生命安全。

5.6.2抢险与救援保障

县防指成员单位在防汛抢险中，应服从县防汛抗旱指挥部的指挥，及时、有序地做好现场救援和工程抢险工作。

社区居委会抢险队。由各社区居委会组织30～50人，承担小范围及局部的简单险情隐患的处理，不能处理的及时上报各街道办事处防汛抗旱指挥部。

县直单位抢险队。县直单位应组织有防汛抢险经验的职工志愿者组成抢险队伍，人数根据单位的具体情况确定，承担本单位的洪灾险情抢险。

5.6.3供电与运输保障

国网建始县供电公司负责防洪抢险中的电力供应和电力安全工作。尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度通信系统等，保证灾区（特别是政府机关、抢险救灾指挥部等重点部门）的电力供应。

县防汛抗旱指挥部有权根据防洪抢险救灾的需要，在其管辖的范围内调用各单位交通运输工具和人力。各相关单位要制定车辆保障计划，把本辖区内的机动车辆逐一登记造册，真正做到定人、定车、定位，保证一旦有事能够及时、安全地将人员输送到指定的地域。县公安局、县交通运输局等单位要按照县防汛抗旱指挥部的决定，依法对特定的重点防洪区域实施管制，优先保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散。

5.6.4治安与医疗保障

县公安局协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安、维护道路交通秩序；增加兵力加强对首脑机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点等重要目标的警戒，保证抢险救灾工作的顺利进行。

县卫生健康局要做好灾区的医疗救护和卫生防疫工作，制定洪灾发生情况下的调用方案。一旦灾情发生，县卫生健康局要迅速组织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、转运、医治伤病员，各级医院、卫生所、卫生点也应积极加入抢救队伍中；及时检查、监测灾区饮用水源、食品安全等；迅速向灾区提供所需药品和医疗器械，保证救援工作的顺利开展。

5.6.5物资保障与资金保障

5.6.5.1物资保障

（1）防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资。加强对储备物资的管理，防止盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。县防指及时掌握防汛物资新材料、新设备的应用情况，及时调整物资品种，提高抗洪抢险的科技含量。

（2）防汛物资储备的品种应包括拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等所需的抢险物料，救助、转移被洪水围困的群众及抗洪抢险人员所需的救生器材，抢险施工、查险排险所需使用的机具，由建始县应急管理局负责管理。

（3）八个防汛抗旱分指挥部、县防指成员单位储备防汛物资的品种及定额，由各自单位根据抗洪抢险的需要和具体情况确定。

（4）防汛物资调拨原则。在抗洪斗争中，由险情所在地防汛抗旱指挥部就地调拨本级防汛抢险物资，在不能满足需要的情况下，可申请调用县级防汛储备物资或者其他地区的防汛储备物资；当有多处申请调用县级防汛物资时，优先保证重点地区的防汛抢险物资需要；在特大洪灾时，用完自储防汛物资后，可由县防汛抗旱指挥部向州防汛抗旱指挥部申请调用州级防汛物资；抢险物资不足部分由县政府根据汛情发展需要，向社会和企业征用。

（5）防汛物资调拨程序。由各级防汛抗旱指挥机构向县防指办公室提出申请，经批准同意后，由县防办向代储单位下达调令。

5.6.5.2资金保障

建始县财政局要做好应急资金以及应急拨款的准备，保障抢险救灾的需要。防汛应急资金的使用范围：防汛抢险工作经费、修复被毁坏的水利基础工程。防汛应急资金和物资的储备坚持自力更生为主、国家补助为辅、分级负责的原则，通过财政补助、部门支持、社会捐赠等多种渠道解决。

5.6.6社会动员保障

（1）防汛是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施的责任。

（2）汛期，各级防汛指挥机构应在各种新闻媒体发布雨情、水情、工情等信息。各级政府和防汛抗旱指挥机构应根据洪涝灾害的发展程度做好组织动员工作，组织社会力量积极投入防汛抗灾工作。

（3）各级防汛指挥机构成员单位在严重洪涝灾害期间，应在做好本行业本系统抗灾工作的同时，积极参与防汛工作，充分调动本系统的力量全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

（4）各级政府应加强对防汛工作的统一领导，组织有关部门和单位动员全社会的力量做好防汛工作。在防汛的关键时刻，各级行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众抗灾减灾。

5.6.7技术保障

加强水雨情自动测报系统建设。完善城区水情预测预警系统建设，加强水雨情站网建设补齐信息短板，为城区防汛抢险提供技术支撑。做好城区上游水利枢纽工程防洪调度工作，最大限度削减洪峰，有效降低下游城区防洪压力。建设和完善建始县防汛减灾指挥系统，形成覆盖全县、各街道办（镇）、村（居）村委会的防汛计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。县防汛指挥部应建立专家库，当发生洪涝灾害时由防汛指挥机构统一调度，派出专家组指导防汛工作。

5.6.8宣传培训和演练

（一）公众信息交流

（1）汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流实行分级负责制。一般公众信息由县防指指挥长审批后，通过媒体向社会发布。

（2）当广润河发生超警戒水位以上洪水且呈上涨趋势或城区发生暴雨引发内涝且造成较为严重影响时，由县防汛抗旱指挥部统一发布汛情、灾情通报，号召社会公众关注并参与防汛救灾工作。

（3）防汛信息发布实行新闻发言人制度。经县政府同意后报县委宣传部，由县防指指挥长按规定通过本地新闻网站、媒体统一向社会发布，可采取散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式实施。

（二）培训

（1）采取分级负责的原则由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。

（2）培训工作应做到规范课程、分类施教、严格考核、结业发证，保证培训工作质量。

（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合的方式进行，每年汛前至少组织一次培训。

（三）演练

（1）各级防汛指挥机构应每年汛前至少组织一次应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急处置能力。

（2）专业抢险队伍必须每年针对当地易发生的各类险情有针对性地进行防汛抢险演练。

（3）由县防指负责组织由多个部门参加的联合专业演练，通常应2～3年举行一次。

6 后期处置

发生洪涝灾害后，人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1 灾后救助

（1）民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

（2）卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

（3）县政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2水毁工程修复

（1）对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。

（2）遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

6.3 灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

6.4 调查评估

每年各级防汛机构应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议。

6.5防汛物资补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

7 附图、附表和附件

7.1 附图

附图1 建始城区规划图

附图2 建始城区流域水利工程分部图

附图3 建始城区洪水应急转移安置方案图

附图4 建始城区洪涝灾害危险区分布图

附图5 建始城市防洪应急响应指标图

附图6 建始城市防洪应急响应指挥流程图

附图7 建始县城区河段不同预警级别洪水淹没范围图

附图8 四级应急响应一张图

附图9 三级应急响应一张图

附图10 二级应急响应一张图

附图11 一级应急响应一张图

7.2 附表

附表1 马栏溪河段设计洪水淹没线及设防能力评价表

附表2 广润河现状防洪能力表

附表3 徐家沟、指阳河、阴石沟排洪箱涵流能力评价成果表

附表4 建始城区不同频率设计洪水淹没范围表

附表5 建始城区不同频率设计洪水洪涝区情况表

附表6 建始县城市防洪应急响应转移安置方案表

附表7 建始城区网格人员明细表

附表8 建始县应急救援队伍（城市管理执法局分队）信息表

7.3 附件

附件1 建始县防汛抗旱指挥部指挥系统图

附件2 建始县水利水产局关于广润河滨河景观工程的批复

附件3《建始县水利局关于对〈湖北省建始县七里坪片区老旧小区改造（米水河小区、长兴世纪新城小区、余家坝小区、七里坪小区）洪水影响评价报告〉的批复》建水许可〔2016〕16号文件