县委全面依法治县委员会办公室：
为认真落实县城市管理执法系统法治建设的相关工作，根据中共建始县委《法治建始建设规划(2021—2025年)》、《关于加强法治社会建设的二十一条措施》和中共建始县委、建始县人民政府《建始县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》、《建始县加强法治乡村建设实施方案（2021—2025年）》等文件精神和确定的法治政府建设任务，我局认真贯彻落实县委、县政府关于加强法治建设的有关要求，按照相关上级文件及会议精神，进一步完善依法行政工作制度，强力推动法治建设，将法治建设落实到系统各部门工作的每一个具体环节。现结合城市管理相关工作实际，将我局2025年度法治建设工作开展情况汇报如下：
一、工作落实情况及取得成效
(一)健全体制机制，依法履行职能
为加强法治建设的组织领导，我局始终将法治建设摆在全局工作的首位，充分发挥局党组在法治建设中的领导核心作用，建立局党组对法治建设工作负总责，由法制股牵头，机关各股室及各二级单位为主体的法治建设机制，做到有部署、有检查、 有总结，形成“一把手 ”亲自抓、分管领导具体抓、业务部门协同抓、全系统干部职工齐力抓的工作格局。坚持将法治建设与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核，有序推进法治政府建设工作。
(二)明确工作职责，健全决策机制
明确局领导成员工作职责，建立健全科学民主决策机制，规范行政决策事项，做到科学决策、民主决策、依法决策。进一步完善“三重一大”集体讨论决定制度，健全完善相关会议制度，在工作实践中、在研究制定重大行政决策的过程中，积极推行法治工作领导责任制，行政执法、行政审批、行政许可公示制度，行政处罚集体讨论制度等。严格落实法律顾问制度，我局聘请了湖北广润律师事务所执业律师担任法律顾问，对局重大决策提供法律咨询意见，协助办理相关行政复议、行政诉讼案件，对重大合同、重大协议、重大行政处罚案件等法律文书进行审核把关，充分发挥法律顾问在推进我局法治建设进程中的积极作用。
（三）强化理论学习，增强法治意识
一是加强政治理论学习。加强政治理论培训，提高自身政治素养，积极开展政治理论学习，为打造一支政治素质过硬、专业领域硬、纪律素质硬、个人素质硬的执法队伍，以高标准要求自我，利用支部主题党日、中心组集中学习、日常工作例会等，对习近平重要论述批示、重要讲话精神进行学习，教育引导行政执法人员增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力、牢固树立执法为民理念，将习近平法治思想贯彻落实到行政执法全过程，不断强化依法行政的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是加强行政执法能力培训。2025年度组织提升行政执法能力培训及大练兵9次、“两违”整治现场观摩10次；中层干部以上人员参加了“法宣在线”学习，优秀率达到了98%；执法人员全员参加了线上《全省城管执法大练兵专业培训》；组织参加市容市貌综合整治、邀请法律顾问进行以案说法、案件集体研讨等40次；同时利用各中队例会和日常工作例会、不宜进行室外作业等时机不定期对执法人员开展培训和学习。重点对城市管理领域职能职责、城市管理领域的法律法规、城市环境卫生、市政设施日常巡查要点、城市管理执法人员文明执法、执法技巧及执法人员行为规范。三是开展执法岗位练兵。现场检查、调查取证、应急处置、文书制作、案卷管理等重点，开展执法现场模拟训练和执法信息系统等岗位技能比武练兵活动，提高行政执法人员办案技能，夯实规范执法基础。坚持执法人员进行上岗前练姿，提升了执法队伍的形象和素质。四是夯实法治建设理论基础，将法治宣传教育作为法治建设的一项重要工作来抓，认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，积极按照《全县关于法治宣传教育2025年度“一月一主题”活动方案》的要求开展普法宣传活动，利用LED电子显示屏等播放普法宣传片和宣传标语，共同推动城市管理共建共治共享。同时组织一线执法人员到户、到商铺，宣传城市管理方面的法律法规，提升群众的法治意识，引导群众积极参与到城市治理中来。
（四）严格开展行政执法，着力依法依规认真履职尽责
一是加强对法律法规的学习和理解，确保在执法过程中能够准确适用，不偏不倚，同时严格遵循执法程序，确保每个程序都符合规定，以提高行政执法规范化水平，促进严格规范公正文明执法。2025年共实施行政处罚40件，在上级部门抽查评卷中均为合格以上。二是严格持证上岗制度，组织我局新进人员参加并顺利通过了行政执法证资格考试，现我局具有执法资格的人员全员取得了行政执法证，并在县人民政府网站“行政执法信息公示”栏中公示并及时更新执法人员信息，主动接受社会监督。三是全面落实“三项制度”。推进行政执法公示制度，按照“双公示”信息报送的要求，在国家、省、州、县相关平台及时对执法人员信息、行政许可事项、行政处罚事项进行归集和公示，主动接受社会监督；推进执法全过程记录制，为执法全过程记录制度提供了有力的保障，积极建立执法全过程记录储存平台建设，确保日常执法影像资料长期保存备查；推进重大行政执法决定法制审核制，明确了法制审核的事项，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。四是聘请法律顾问参与城市管理领域行政执法工作、住建领域处罚事项和重大行政执法决定法制审核工作，加强了行政执法过程中的审核监管和纠错，助推提高行政执法案件法制审核质量。2025年涉及重大合同、行政复议、行政处罚案件等方面法律顾问提供服务共30件。
（七）履职尽责+精细化管理看成效
一是以开展市容“十乱”整治为突破，深度治理占道经营、乱摆乱卖、车辆乱停放等违规行为，进一步提升城市居住环境。累计治理各类占道经营500余处、整治店外堆物200余处、清理广告条幅45余处、拖移违停摩托车2000辆。二是坚持“疏堵结合”，变被动为主动管理，变末端执法为源头治理。在新中医院旁、人民医院旁、船儿岛、中百广场、星光天地等区域 设立临时经营摊点，充分释放地摊经济活力，既为流动摊贩提供了合理合法的经营场所，又有效解决了占道经营、交通拥堵等问题，有效维护了市容市貌的整洁。三是赋能小流域综合治理。对城区范围内洗车店、洗肉店、洗衣店、餐饮店进行监督管理，现场检查餐饮店餐厨垃圾处理台账、实地查看污水排放情况、现场检查污水预处理设施等。通过油水预处理、泥沙预处理及错排的整改后，减少了油水、泥沙等进入市政管网，有效保障了市政管网的运转。四是为提升城市品质，切实消除209国道、烟墩大道、北环路、建设路等路段空中“蜘蛛网”问题，统筹推进弱电入地治理工作，已完成烟墩大道北段主线路的入地与入户工作。五是全年累计组织“两违”专项整治行动10次，出动执法车辆200余车次、执法人员550余人次。全年共依法查处各类违法行为39起，其中“两违”案件27起，查处违法建（构）筑物12处，拆除总面积657平方米。在违建处置中，通过宣传引导、政策劝导，8户违建当事人主动自行拆除违法建（构）筑物，拆除面积 39 平方米；对4户经多次宣传引导仍拒不整改的，依法实施强制拆除，拆除面积260平方米。
二、存在的问题及原因
（一）推进法治建设工作力量薄弱。我局推进法治建设的工作都依托于上级文件，在本系统面对繁重的日常工作中推进法治建设工作任务不够全面。
（二）法治建设宣传单一，创新不够明显。如法制宣传方式、手段有待进一步创新、推进法治建设的深度广度有待延伸等。
（三）执法队伍整体素质和业务能力有待进一步提高，自身的法律综合素质和业务能力与当前的依法行政要求还有所欠缺。
（四）相对集中行政处罚权还没有完全理清理顺，跨部门执法协作不足。我局缺乏相对集中行政处罚权中其他部门领域的专业知识和设备设施，存在执法困境。
（五）执法案卷归档不够细致，个别还存在排序不规范，收集的案件证据材料存在瑕疵的问题。
三、下步工作措施
（一）深入推进执法规范化建设
1.严格审理行政处罚案件。加强对行政处罚案件的监督指导，对于定性不准确、程序不合法、事实不清楚、材料不充分、处罚结果不当等问题，严格按照法定程序处理。严格执法责任，确保做到每个案件合法、规范、完整，并按照规范标准将已结案件装订保存。定期组织行政执法案卷评查，及时发现行政执法中存在的问题，以案促改，不断提升执法案卷管理水平。
2.持续加强法治教育和培训。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、涉及城市管理领域的法律法规知识和湖北省干部在线学习相结合，落实领导干部学法用法制度，以上率下，不断提高领导干部依法行政和科学决策的能力。定期组织全局执法人员开展执法工作培训，经常性开展学习城市管理法律法规及相关文件，不断深化学习效果，切实增强执法人员业务素质。
3.严格贯彻落实《城市管理执法行为规范》《城市管理执法办法》《恩施州行政执法行为规范》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》《湖北省住房和城乡建设行政处罚裁量基准》等要求，凡事做到有章可循、有据可依，既要严格执法又要以理服人，全面提高行政执法水平。
（二）深化纪律作风建设，树立城市管理执法文明形象
树立高尚的职业道德风范，改进工作作风，密切联系群众，切实做到爱岗敬业，忠于法律、执法为民，杜绝行政不作为、慢作为、乱作为等不良行为，树立公正执法、规范执法、文明执法的思想意识，端正执法态度，规范执法行为。强力推进“强基础、转作风、树形象”，持续深化“思想解放、作风转变、效率提升”工作成效，形成长效机制，助力法治建设稳步向前。
（三）抓好法治宣传教育工作
结合我局工作实际，创新方式方法，推动城市管理网格化、普法宣传网格化，将普法宣传纳入执法人员的日常工作任务，要求执法人员在日常巡查工作中，深入临街商铺、深入企业、深入群众，通过户外电子屏、广告牌、宣传栏、灯箱等设施开展城市管理方面的法律法规、政策文件的宣传教育，增强法治宣传教育成效，营造浓厚的知法、懂法、守法社会氛围。
（四）不断加强内部管理，完善执法规范制度
总结工作经验，深入分析我局在法治建设过程中存在的问题和不足，着力推进严格、规范、公正、文明执法，不断健全执法体制机制、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高我局综合执法效能，促使我局法治建设工作迈上新台阶。
在今后的工作中，我局将继续认真贯彻落实县委、县政府关于法治建设的相关精神，严格按照要求，结合我局实际，深入推进法治建设各项工作。同时，对于已完成事项，我局将进行巩固，继续保持；对于未完成的事项，我局也将积极推进，补齐短板，借鉴相关优秀经验，力争在法治建设中取得更好成绩，为依法治县建设添砖加瓦。
建始县城市管理执法局
2025年2月27日
