为促进建始县经济社会发展和公共利益需要，根据《中华人民共和国土地管理法》《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准的通知》（自然资规〔2023〕7号）、《湖北省土地征收成片开发实施细则》（鄂自然资发〔2024〕23号）和《省自然资源厅办公室关于印发湖北省土地征收成片开发方案审查报批文本格式的通知》（鄂自然资办函〔2022〕10号）等有关规定，建始县人民政府组织编制了建始县第二批土地征收成片开发方案（2025-2027年）（编号：2025CPKF4228220002）（以下简称“方案”）。现将该方案主要公示内容进行公示，公开征询社会公众意见，方案内容如下：
一．成片开发基本情况
本方案成片开发范围位于建始县龙坪乡魏家垭村、龙潭坪社区、长岭岗社区，花坪镇小坪村，业州镇草子坝社区，由4个区块组成，总面积14.5327公顷。其中，集中连片地块面积8.4287公顷，四至范围为东至老屋场，南至庙槽，西至五岳庙,北至209国道。土地用途为工业用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地。
零星地块3个，分散至3个乡镇，分别为龙坪乡、花坪镇、业州镇。
龙坪乡零星地块1个，零星地块一面积为2.7658公顷。位于长岭岗社区，土地用途为公共管理与公共服务用地。
花坪镇零星地块1个，零星地块二面积为0.5210公顷。位于小坪村，土地用途为公共管理与公共服务用地。
业州镇零星地块1个，零星地块三面积为2.8172公顷，位于草子坝社区，土地用途为交通运输用地和公共管理与公共服务用地。
二．成片开发的必要性和效益分析
（一）成片开发必要性：是促进国土空间规划实施，提高土地利用效率，项目落地促进产业发展和带动就业，完善产业结构、提升公共服务水平的需要。
（二）效益分析：①本片区拟征收土地13.0024公顷，通过实施成片开发建设，将大大提高社会经济总量，提高政府财政收入；此外，片区内项目建设完成后带来的经济效益将持续增长，从而增强在区域经济发展中的带动力，实现经济社会的协调发展。②将完善片区的基础设施条件，促进城镇有序科学发展，统筹布局公共服务设施，补齐短板；提高居民的生活设施配套水平，增强生活服务功能，营造功能配套齐全的宜居环境。
三．规划符合性及选址适宜性
（一）与国民经济和社会发展规划符合性分析：
本方案符合《建始县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的发展定位、要求，已将当年实施计划纳入当年国民经济和社会发展年度计划，并承诺将后续实施计划纳入当年度国民经济和社会发展年度计划。
（二）成片开发范围国土空间规划符合性分析：
本方案成片开发用地未突破现行土地利用总体规划、城乡规划确定的禁止性内容和生态环境保护、自然与历史文化遗产保护、防灾减灾等强制性内容，不与生态保护红线和永久基本农田等管控要求冲突，未突破建始县建设用地总规模、耕地保有量等指标，符合建始县资源环境承载力评价和国土开发适宜性评价、国土空间开发保护现状评估、现行空间类规划实施情况评估要求，不与新的国土空间规划管控要求冲突。在建始县国土空间规划批准前，建始县承诺将本方案建设用地布局及规模纳入正在编制的规划期至2035年的国土空间规划，并做好过渡期台账管理。
（三）选址适宜性分析
地质灾害情况：经查询，本方案成片开发范围及周边300米范围内不存在地质灾害隐患点，属于地质灾害低易发区。建始县将严格执行《地质灾害防治条例》的相关规定，在项目建设前期加强地质灾害危险性评估和防治工作，重点采取工程措施，如加固边坡、削坡减裁、护坡挡墙等:在项目建设期间，减少对地质灾害隐患点的影响，防治诱发地质灾害；在项目建设后加强地质灾害的监测预警工作，有效降低地质灾害危险性确保该区域的居民生命财产安全得到保障。
压覆矿产情况：经核查，本方案成片开发范围外扩300米范围内涉及1处非油气采矿权，名称为：恩施自治州建始茂源煤矿有限责任公司龙潭坪煤矿，不涉及已实施勘察基金项目、非油气探矿权及矿产储量估算。
四．主要用途和拟实现功能
本方案主要用途为工业用地、公共管理与公共服务用地和交通运输用地。其中：工业用地（钙基产业园）8.4287公顷，占比57.81%，拟实现工业生产功能；公共管理与公共服务用地4.9371公顷（体育用地3.2868公顷、机关团体用地1.5303公顷），占比33.47%，其中3.2868公顷为建设体育场馆，拟实现配套公共服务设施功能，1.5303公顷为配套基础设施；交通运输用地（停车场）1.2869公顷，占比8.72%，拟实现完善配套基础设施功能。
五．拟建设项目、开发时序和实施计划
本片区拟安排建设项目4个，其中工业用途项目1个，公共服务用途项目2个、交通运输用途项目1个。计划实施周期为2025年至2027年，3年内实施完毕。
2025年拟投入实施项目1个，其中工业用途项目1个，完成土地征收面积8.4287公顷、土地供应面积8.4287公顷。
2026年拟投入实施项目2个，其中公共服务用途项目2个，完成土地征收面积3.2868公顷、土地供应面积3.2868公顷。
2027年拟投入实施项目1个，其中交通运输用途项目1个，完成土地征收面积1.2869公顷、土地供应面积1.2869公顷。
六．基础设施、公共服务设施及其他公益用地比例
根据土地用途分区和建设项目安排，本方案成片开发范围内，公共管理与公共服务用地、交通运输用地属于公益性用地。成片开发范围内公益性用地面积6.1040公顷，成片开发范围内公益性用地4.5737公顷为规划公益性用地，1.5303公顷为现状公益性用地。公益性用地占总用地面积比例为42.00%，符合《湖北省土地征收成片开发实施细则》中公益性用地占比一般不低于40%的规定。
七．其他需要说明的情况
（一）征地补偿安置标准
成片开发范围内拟征收土地的，土地补偿费和安置补助费执行《省人民政府关于重新公布全省征地区片综合地价标准的通知》（鄂政发〔2023〕16号）文件标准。
拟征收土地上的，地上附着物和青苗补偿标准拟按照《建始县人民政府关于公布实施建始县地上附着物和青苗补偿标准的通知》（建政发〔2024〕1号）文件规定的有关标准执行。
拟征收土地上的被征收农民养老保险保障补偿将根据《省人民政府关于被征地农民参加基本养老保险的指导意见》（鄂政发〔2014〕53号）和《湖北省被征地农民养老保险补偿实施细则》（鄂人社发〔2015〕2号）文件有关标准执行。
（二）占用永久基本农田、生态保护红线、自然保护区情况
经核查，本方案未占用永久基本农田，未占用生态保护红线，未占用自然保护区。
（三）批而未供和闲置土地处置任务完成情况
我县2024年度批而未供基数1100亩，州定任务消化处置量为450亩，处置率超过40%，我县实际处置473.25亩，处置率为43%；闲置土地基数为207亩，州定任务消化处置量为110亩，处置率超过50%，我县实际处置129.75亩，处置率为62.69%。超额完成2024年消化处置任务，完成恩施土家族苗族自治州下达的批而未供和闲置土地消化处置任务，达到《湖北省土地征收成片开发实施细则》的要求。
根据关于2022年度湖北省开发区土地集约利用情况的通报，2022年度湖北省省级产城融合型开发区土地集约利用监测统计结果中，在全省共33个省级产城融合型开发区中，湖北建始工业园区排第18位。根据关于2023年度湖北省开发区土地集约利用情况的通报，2023年度湖北省省级产城融合型开发区土地集约利用监测统计结果中，在全省共29个省级产城融合型开发区中，湖北建始工业园区排第18位，近两年建始工业园区排名均不在全省排名末位，达到《湖北省土地征收成片开发实施细则》要求。
（四）已批准土地征收成片开发方案实施情况
目前，建始县存在已批准的成片开发方案10个。
其中，建始县业州片区土地征收成片开发方案（编号：2022CPKF4228220001）成片开发面积29.3793公顷，拟征收面积16.6797公顷（2023年拟征收面积13.3672公顷，2024年拟征收面积3.3125公顷），现已完成报批面积10.0771公顷（2023年已完成报批面积8.9153公顷，2024年已完成报批面积1.1618面积），方案报批完成度60.42%。成片开发方案征收完成率低，无法满足连续两年完成方案年度实施计划或前两年完成土地征收规划达到80%的要求，故该片区方案现正在编制成片开发方案调整方案，调整方案成片开发面积21.3207公顷，拟征收面积10.1916公顷，已报批面积10.0771公顷，完成率98.88%。
建始县2022年楂树坪片区土地征收成片开发方案（编号：2022CPKF4228220002）成片开发面积13.3689公顷，拟征收面积10.0291公顷（2023年拟征收面积4.0997公顷，2024年拟征收面积5.9294公顷），现已完成报批面积6.6693公顷（2023年已完成报批面积3.6877公顷，2024年已完成报批面积2.9816公顷），方案报批完成度66.50%。成片开发方案征收完成率低，无法满足连续两年完成方案年度实施计划或前两年完成土地征收规划达到80%的要求，故该片区方案现正在编制成片开发方案调整方案，调整方案成片开发面积7.4215公顷，拟征收面积6.6694公顷，已报批面积6.6694公顷，完成率100%。
建始县2022年高坪片区土地征收成片开发方案（编号：2022CPKF4228220004）成片开发面积39.2234公顷，拟征收面积20.9387公顷（2023年拟征收面积17.1910公顷，2024年拟征收面积3.7477公顷），现已完成报批面积3.9618公顷（2023年已完成报批2.7359公顷，2024年已完成报批面积1.2259公顷），方案报批完成度18.92%。
建始县2023年花坪片区土地征收成片开发方案（编号：2023CPKF4228220001）成片开发面积16.7508公顷，拟征收面积12.3835公顷（2023年拟征收面积5.9152公顷，2024年拟征收面积6.4683公顷），现已完成报批面积3.1974公顷（均为2024年已完成报批），方案报批完成度25.82%。成片开发方案征收完成率低，无法满足连续两年完成方案年度实施计划或前两年完成土地征收规划达到80%的要求，故该片区方案现正在编制成片开发方案调整方案，调整方案成片开发面积3.1974公顷，拟征收面积3.1974公顷，已报批面积3.1974公顷，完成率100%。
建始县2023年茅田片区土地征收成片开发方案（编号：2023CPKF4228220002）成片开发面积21.0434公顷，拟征收面积21.0018公顷（2023年拟征收面积6.0875公顷，2024年拟征收面积12.8154公顷，2025年拟征收面积2.0989公顷），现已完成报批面积18.9140公顷（2023年已完成报批面积5.7537公顷，2024年已完成报批面积12.1211公顷，2025年已完成报批面积1.0392公顷），方案报批完成度90.06%，未达到实施计划，现对方案进行调整，故该片区方案现正在编制成片开发方案调整方案，调整方案成片开发面积19.7831公顷，拟征收面积19.7416公顷，已报批面积18.9140公顷，完成率95.81%。
建始县2023年高坪片区土地征收成片开发方案（编号：2022CPKF4228220004）成片开发面积13.7083公顷，拟征收面积13.7083公顷（2023年拟征收面积12.3306公顷，2024年拟征收面积1.3777公顷），现已完成报批面积12.3306公顷（均为2023年已完成报批），方案报批完成度89.95%。
建始县第一批土地征收成片开发方案（2024-2027年）（编号：2024CPKF4228220001）成片开发面积38.0194公顷，拟征收面积28.0666公顷（2024年拟征收面积11.02公顷，2025年拟征收面积11.6785公顷，2026年拟征收面积5.3681公顷），2025年已完成报批面积1.1366公顷，方案报批完成度4.05%。目前正在按照方案实施。
建始县第二批土地征收成片开发方案（2024-2026年）（编号：2024CPKF4228220002）成片开发面积41.4434公顷，拟征收面积30.6941公顷（2024年拟征收面积6.8224公顷，2025年拟征收面积19.9365公顷，2026年拟征收面积38.0194公顷），现已完成报批面积12.0239公顷（2024年已完成报批面积4.9183公顷，2025年已完成报批面积7.1056公顷），方案报批完成度39.17%。目前正在按照方案实施。
建始县2024年青花田园片区土地征收成片开发方案（编号：2024CPKF4228220003）成片开发面积34.6220公顷，拟征收面积23.5163公顷（2024年拟征收面积2.0685公顷，2025年拟征收面积17.6233公顷，2026年拟征收面积3.8245公顷），现已完成报批面积0.7090公顷（2024年已完成报批面积0.7090公顷）。
建始县第一批土地征收成片开发方案（编号：2025CPKF4228220001）成片开发面积12.8087公顷，拟征收面积12.8087公顷（2025年拟征收面积7.6945公顷，2026年拟征收面积2.9374公顷，2027年拟征收面积2.1768公顷），现已完成报批面积7.7087公顷（2025年已完成报批面积7.7087公顷）。
八．意见反馈
自本公示发布之日起5个工作日内，社会公众有不同意见的，可以向建始县自然资源和规划局（地址：建始县北环路、邮编：445300、联系人：汪启宏、联系电话：18963915388）书面反馈意见。
建始县自然资源和规划局
2025年11月16日
