按照县委统一部署，县委第三巡察组于2024年3月18日至4月30日，对县应急管理局进行了先行区建设专项巡察及巡察“回头看”。2024年9月6日，县委第三巡察组向县应急管理局反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将整改情况予以公布。
一、巡察整改工作情况
（一）提升站位，强化认识。局党委坚持对巡察整改工作的统一领导，把巡察整改作为一项重要政治任务，以高度的行动自觉主动扛起抓整改落实的重大政治责任，认真对照县委第三巡察组反馈问题和整改要求迅速行动，成立了以党委书记为组长、其他班子成员为副组长、各股室（二级单位）负责人为成员的整改领导小组。
（二）落实责任，切实整改。局党委书记坚决扛牢巡察整改政治责任，细化整改措施，明确了整改责任人和整改时限，迅速召开专题会议研究部署，把思想和行动统一到县委巡察组的工作要求上来，推动班子成员按分工主动认领问题、严肃落实整改。召开了专项巡察及“回头看”专题民主生活会，领导班子和班子成员个人开展了对照检查，深刻剖析了问题产生的原因。聚焦巡察组反馈问题，及时跟踪督办进度，确保整改落实到位。
二、巡察整改任务落实情况
（一）贯彻落实习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和重要指示批示精神、省、州党代会精神入脑入心有差距
1.关于“理论学习不深入”的整改情况：一是在2024年9月党委理论中心组学习中，再次组织学习了习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和省第十二次党代会精神。二是班子成员围绕学习习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和省第十二次党代会精神进行了交流发言。三是原党委书记、局长张祖会结合学习习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和省第十二次党代会精神对应急管理工作进行了安排部署。四是2024年开展党委理论中心组学习11次，党的二十届三中全会精神专题学习4次。及时跟进学习了习近平总书记系列重要讲话精神和习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神等。通过专题学习、集中学习、线上学习和自学，推动理论学习不断走深走实，在应急管理工作切实践行党的理论路线方针。
2.关于“高位推进意识不强”的整改情况：一是11月9日全局干部职工大会传达学习了湖北省先行区建设、恩施州“两山”实践创新示范区建设相关精神，6名班子成员、12名中层干部结合应急管理工作实际，进行了交流发言。二是2024年9月9日局党委会议传达学习了习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示精神，并作了工作安排部署，班子成员进行了认领。三是对贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示精神进行了更新完善。
（二）服务先行区建设、“两山”实践创新示范区建设落实落细有短板
1.统筹安全与发展，推动新安全格局保障新发展格局举措不实。
（1）关于“压实企业安全生产主体责任不够有力”的整改情况：一是强化风险研判和隐患治理，各煤矿企业每月开展重大事故隐患排查和风险动态研判，形成了重大事故隐患台账和风险研判报告，各煤矿企业自查整改重大事故隐患48条。持续开展隐患整改“回头看”，2024年共开展隐患复查93矿次，复查隐患1175条。二是着力监管人员能力提升，组织监管执法人员参加各层级多形式的培训，煤矿监管执法人员分别参加了国家矿山安全监察局在内蒙古举行的执法培训、湖北省应急厅组织的执法大讲堂，县应急局与县委党校联合举办了执法人员培训班，累计参加培训20余次。
（2）关于“新业态安全监管存在盲区”的整改情况：一是2024年通过政府常务会明确了工贸、培训机构、城市小型游乐场所等新业态监管盲区的责任单位，和各乡镇新业态属地监管责任。下文要求全县各乡镇、各有关部门对本区域、本行业领域内的新业态新风险进行排查摸底并开展调研。经统计，全县共摸排出5大类别、2851家新兴行业和职责交叉领域，目前州政府已印发《恩施州部分行业领域安全生产监管职责清单》，进一步厘清了部分职能交叉和新兴行业领域安全生产监管职责，县安委会办公室将严格遵照执行。二是县安委会已将完善落实新兴行业领域监管职责纳入安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年），初步形成了全县覆盖全面的新兴行业领域清单。三是本年度已开展全县新兴行业领域摸排，全力杜绝监管盲区。
（3）关于“烟花爆竹经营（零售）布点规划不合理”的整改情况：一是已按照州应急管理局对我县烟花爆竹零售店规划控制建议数，并结合各乡镇人口数量、村（社区）实际情况，对各乡镇的零售店布点数量进行重新分配，并报请县人民政府常务会议讨论通过。二是县十九届人大常委会第二十三次会议修正的《建始县烟花爆竹燃放安全管理规定》重新明确了全县禁止燃放区域不得许可零售经营，目前城市规划区特定区域内有十家烟花爆竹零售店，已告知需重新选址，新选址需符合乡镇布点规划，达到安全条件，否则依法撤销烟花爆竹零售经营许可证。
（4）关于“应急预案编制、备案情况不佳”的整改情况：一是已对在我局备案的专项应急预案和部门应急预案归档整理。二是2024年已督促县卫健局、县发改局、县教育局、县科经局完成《建始县粮食应急预案》等7个预案的新编。三是已全部完成本单位牵头的应急预案编制，并对24个预案牵头单位均进行了电话提醒和指导。
2.统筹城乡区域和资源环境，健全基层应急管理体系成效不明显。
（1）关于“基层预警信息传导机制未延伸到村”的整改情况：一是5月23日在省厅值班大讲坛会后，进行了值班信息、传真收发等实操培训，并制定了操作文档。二是已成功申报湖北省自然灾害应急能力提升工程预警指挥能力提升项目，在50个村（社区）建立应急叫应终端，目前已完成前期施工，设备将陆续安装完成。三是8月16日在县文旅局参加了应急广播推进会，报送了32个应急重点区域，文旅局正在建设中。四是已完成防汛抗旱县、乡、村三级防汛抗旱通讯录更新并印发成册。
（2）关于“突发事件监测预警、信息报告、应急响应等机制建设缺位”的整改情况：一是5月23日在省厅值班大讲坛会后，进行了值班信息、传真收发等实操培训，并制定了操作文档。二是已完善应急政务值班、森林防火、防汛抗旱值班工作职责和制度，并悬挂在值班室。三是已接入自规局地灾点监测预警系统和城管局城区监控系统。四是2024年5月13日会同林业、水利、交通、自规等部门召开碰头会，会议一致同意加强部门间的信息共享和协同。
（3）关于“构建安全生产社会共治格局存在弱项”的整改情况：一是2024年已联合县消防大队制作了六期群众喜闻乐见的安全生产宣传视频（内容涉及冬季用火安全、防范一氧化碳中毒知识、电动车充电安全、防溺水等知识）在中国建始网视频号上投放，提升了群众的安全防范意识，丰富了安全生产宣传的载体和形式。二是创新宣传方式，采用群众新闻乐见的方式开展各类宣传。2024年6月16日，联合县科经局、县消防大队等部门在京桥广场开展安全生产咨询日活动。2024年6月13日，组织各部门参加恩施州防灾减灾联合演练，参与并指导各乡镇人民政府组织开展10余次群众避灾防灾安全演练。2024年5月12日防灾减灾日，参与并指导十个乡镇开展安全知识一对一现场咨询，发放安全防范宣传单，通过各种措施，进一步提升群众安全防范意识。
3.统筹国内国际两个市场两种资源，建强应急救援体系力度欠缺。
（1）关于“防灾减灾救灾体制机制有待完善”的整改情况：一是2024年5月16日组织开展全县灾害信息员33人开展了培训会，围绕救灾物资保障和管理、灾情管理工作等进行了业务培训。2024年5月22日组织10个乡镇灾害风险隐患信息报送员参加应急管理部基层灾害风险隐患识别处置能力提升视频培训。二是完善信息库数据，及时更新调整后的灾害信息员相关信息。
（2）关于“基层防灾减灾体系运行不力”的整改情况：一是积极扩大防灾减灾宣传教育宣传面，围绕提升基层群众防灾减灾救灾能力，于2024年5月12日在龙坪乡山羊头村开展全国防灾减灾日宣传活动。二是已建立建始县应急救灾资金和物资储备管理制度，规范了救灾物资购置和储备管理、物资调拨、救灾物资使用和回收等等，并严格按该制度执行。三是定期对应急救援装备进行维护保养，确保救援设备在关键时间能拉得出、用得上。
（3）关于“应急救援能力较弱”的整改情况：一是2024年多次组织应急救援大队工作人员参加救援队伍业务提升和实战化应急演练，有针对性参与指导救援力量相对薄弱煤矿企业开展应急演练，按照年度计划开展预防性检查，救援人员定期深入井下熟悉各矿井下的路线、通风等工作。同时加强日常训练，不断增强应对综合性突发事故的能力。二是借助上级配发水域、森林灭火、消防等救援装备的契机，多次派遣救援人员到厂家践学，推动救援人员熟练应用新装备，掌握新技能、新知识，强化操作练习，提升使用技能。三是已接入国家突发事件应急指挥系统，开展了两次无人机与指挥箱实操培训，参与高坪镇2024年综合应急演练，为其提供信息化支撑。
（4）关于“推动安全生产标准化建设、开采工艺更新进度较慢”的整改情况：一是目前茂源煤矿、吴家湾煤矿、天鹅池煤矿、五宝树煤矿均已实现高档普采（普通机械化采煤）采煤工艺，宝塔岩煤矿计划在接续工作面采用高档普采工艺，东升、柳林验收投产时同时实现高档普采。 二是茂源煤矿已完成二级标准化申报和州级初查；吴家湾煤矿正在筹备申报二级标准化，多次外出考察学习其他省市标准化工作，正在按新的规范细则进行创建，达到要求后申请省级考核验收，力争2025年各煤矿均完成二级标准化创建工作。
（5）关于“安全生产培训机构师资力量不达标”的整改情况：一是及时向金泰培训机构负责人交办了巡察反馈相关问题。二是认真督促金泰培训机构严格按照《安全生产培训机构基本条件》配备教师。金泰培训机构目前专（兼）职教师19人（其中理论教师12人，兼职教师7人），理论教师本科及以上的11人、大专1人，实操教师7人。12名理论教师中工程师2人，高级工程师5人，高级教师1人，注册安全工程师2人，中级注册安全工程师2人。根据《中华人民共和国安全生产行业标准》中关于安全生产培训机构基本条件的有关规定，线下理论培训专(兼)职教师应具有大专及以上学历，线上理论培训专(兼)职教师应具有本科及以上学历，并取得中级及以上注册安全工程师职业资格证或高级职称，金泰培训机构的教师配备符合相关工作要求。三是2024年11月19日，湖北省应急管厅宣传教育处对金泰培训机构的教师队伍配备和办学条件等情况进行了复核，复核中未对金泰培训机构的教师配备提出异议。
（三）聚焦上轮巡察反馈问题整改落实有弱项
1.关于“整改责任认领主动性不够”的整改情况：一是对2023年巡察反馈交办未完成整改问题，根据现有股室及人员，对责任领导、责任股室、责任人员进行了调整，明确了责任分工，分管领导认真督办责任股室、责任人员主动认领整改责任，并层层压实整改责任，确保问题整改到位。二是各股室已按照新的分工做好工作转接，并根据巡察整改工作安排部署完成了各自佐证资料的收集汇总。三是相关分管领导全力督办分管股室和责任人，认真完成集中整改期整改任务，并全面落实常态化坚持的工作。
2.关于“少数问题整改落实不彻底”的整改情况：一是经与中石化、中石油沟通，其监控服务器位于北京总部，不允许外部链路接入，故无法接入指挥平台,已开具相关证明。
二是已接入腾飞、桂花建材、长盛等7家在产非煤矿山视频监控，两家烟花爆竹批发公司监控。三是物资管理相关人员共同对现有仓库库存物资实物再次进行盘点、清理，已对2019年民政局移交救助物资进行了清理，并与财务对接登记入账。且已请示建始县人民政府同意将采购的卫星电话、汽油发电机等6类60套应急物资下拨到各乡镇人民政府，并将风力灭火机、油锯、对讲机、汽油发电机、多功能移动照明系统五种应急物资捐赠给船儿岛、茨泉等15个防灾减灾示范社区，用于加强自然灾害防治，以上物资目前均已完成下拨和捐赠。四是严格落实救灾物资出入库审批制度，坚持按审批出入库。五是关于十六届县委第三轮巡察反馈剩余的七个面上问题，目前均已整改完成。
3.关于“针对‘执法主体分散’的问题”的整改情况： 一是2024年10月23日至25日，县应急管理局组织41名执法人员参加了“学习新时代习近平法治思想，全面提升应急执法能力”的专题培训，围绕习近平法治思想、执法风险分析、执法实操与实务、行政处罚法等法律适用等内容进行了全面的理论培训，并组织学员对培训效果开展了实测，有效的提升了执法能力和专业水平。二是为持续做好提升执法人员能力水平，已向财政申报2025年执法业务培训项目绩效目标。三是组织有关业务股室及乡镇中队执法人员按时参加省厅“执法大讲堂”学习。同时，积极响应省厅、州局培训工作要求，先后派遣多名执法人员到州、省参加执法业务培训。
4.关于“针对问题整改见事见人不够”的整改情况： 一是2024年5月16日组织开展全县灾害信息员培训会，参会人员33人，提升了灾害信息员业务能力和水平。二是2024年度根据各乡镇、部门报告的灾情，及时核实灾情，上报四期灾害情况报告。三是加强与各职能部门沟通，及时发放了救灾物资。四是制定了《建始县应急救灾资金和物资储备管理制度》，并按制度严格执行。
5.关于“‘三重一大’议事决策制度执行不到位”的整改情况：一是2024年9月9日局党委会议上对《中共建始县纪委 建始县监委关于严格“三重一大”事项决策落实情况监督管理办法（试行）的通知》进行了传达学习，并对严格“三重一大”程序进行了强调。二是严格履行“三重一大”事项事前告知、事中监督、事后备案的程序。
6.关于“整改情况未主动接受社会监督”的整改情况：一是2024年6月7日，在建始县人民政府网站对落实县委第三巡察组反馈问题整改情况进行了通报。二是严格按照巡察整改进展情况公开工作要求，在巡察反馈问题整改结束后及时在建始网公开本轮专项巡察及“回头看”反馈问题整改情况。
三、建立长效机制，夯实整改成效
1.进一步提高政治站位，强化思想认识，严格落实党委主体责任，坚持整改目标不变、标准不变，层层传导压力抓好责任落实，确保整改成果转化和运用到应急管理工作中，
2.坚持问题导向，对已完成的整改事项，主动回头看抓反弹、补短板，巩固已经取得的整改成效，对未完成整改以及需要长期整改事项及时跟进，做好跟踪督办，对照整改措施，紧盯目标任务，逐项落实，进一步做好后续整改工作。
3.健全长效机制做到标本兼治，深入分析问题产生的深层次原因，举一反三，着力堵漏洞、解问题。从体制机制上解决发力，不断完善机关管理制度，推动干部职工作风转变，锲而不舍抓整改，深化成果运用，推动应急管理工作高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0718-3222295（工作日8:30—12:00、14:30—17:30），来信地址：建始县业州镇业州大道69号（邮编:445300），电子邮箱：jianshiyj@163.com。
中共建始县应急管理局委员会
2025年4月8日
