建始县市场监管局2023年法治政府建设年度报告
2023年，建始县市场监督管理局在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署和省、州、县有关工作要求。坚持以党建为引领，强监管守底线，优服务促发展，求创新提效能，守牢“四大安全”底线，始终坚持把法治建设摆在重要位置，推进依法行政和法治政府建设取得显著成效，现将建始县市场监督管理局2023年法治政府建设情况汇报如下：
一、主要举措及成效
（一）聚焦监管执法，推进法制标准化建设。一是严格执行行政执法“三项制度”，认真开展民生领域“铁拳”行动，打击侵权假冒、价格欺诈、工业产品质量、食品安全“守查保”、药品安全专项以及打击养老诈骗等专项行动，共立案查处各类普通程序行政处罚案件293件，实现案件办理全过程记录100%、法制审核100%，案件公示100％。二是严格落实公平竞争审查制度，发挥公平竞争审查联席会议制度办公室作用，组织开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施审查清理。2023年，对新增的21份政策措施文件进行了审查，对11份存量政策措施文件进行了清理，其中因政策实施完毕，废止3件，对政府网站上公示文件随机抽取32件进行审查。三是加强“两法衔接”，向公安移送涉嫌犯罪案件线索8起。四是建立完善法律顾问制度，聘请法律顾问参与重大决策论证、重大行政处罚案件研讨，为行政复议、涉诉涉访提供法律保障，共参与重大案件讨论15次、行政复议4次。五是加强法治教育培训及宣传。组织党委理论学习中心组集中学习20余次、召开法治建设工作会议10余次；发放各种宣传资料20余万份；通过推送短信、制作抖音短视频等加强法制宣传；组织开展食品、药品、特种设备、工业产品质量、知识产权等法规培训，对市场主体开展培训80余场次，8000余人次。
（二）聚焦新型监管，提升监管效能。一是推进“双随机、一公开”监管。动态调整部门联合执法事项106项，开展部门联合抽查76次，联合抽查占比达91.57%，实现“进一次门查多项事”。二是推进信用监管。指导督促企业按时完成年报，企业年报率99.48%、个体年报率99.52%、农专年报率98.59%。强化严重违法失信名单管理，成功列严6件（其中法院推送食品类案件4件，食品行政处罚案件1件，产品质量行政处罚案件1件）。健全市场主体信用修复机制，完成信用修复1174户。
（三）聚焦准入准营改革，激发市场活力。全县新增经营主体9303户，同比增长29.86%。其中新增企业类市场主体3117户，同比增长172.47%，新登记经营主体企业占比为33.52%。一是深入推进“一事联办”。全面推行企业开办“N+2050”标准，实现企业开办“一事联办”。打破县、乡级办理权限的限制，实行县乡联办、全域通办，实现了企业开办线上线下、随时随地、足不出户和零成本办结及实施开办企业延伸免费商标申请帮办服务。今年通过“一事联办”新办理企业1122户，为新办企业免费赠送公章1122套5610枚，为企业节省成本9万余元。二是积极推行市场准营承诺即入制，在10个行业领域大力推行市场准营即入制，实现审批极简、风险严控的政务服务新模式。通过“承诺即入”办理的经营主体1248户。三是深化“一业一证”改革，印发“一业一证”改革第二批行业目录，将“一业一证”改革行业由19个拓展至38个，共核发行业综合许可证726件。四是实施“1+N”一站式注销服务先行试点改革，即以注销营业执照核心，将食品经营许可、公共场所卫生许可等15个部门共37个高频许可事项纳入一站式注销联办，同步注销营业执照和相关经营许可证，实现了企业注销业务“一窗受理、并联审批、一次办结”。该改革事项被省优化营商环境领导小组通报表扬。
（四）聚焦“四大安全”监管，守牢安全底线。一是食品安全防线不断筑牢。省级食品安全县创建于11月底通过验收。协调四级领导干部落实包保责任，对5267家食品生产经营主体实行州县乡村四级领导干部包保，一季度一督导一检查，督导检查率100%。督促企业落实主体责任，配备食品安全总监1名、食品安全副校长141名、食品安全员857名，企业、集中用餐单位“日管控、周排查、月调度”及风险管控清单上传完成率均达100%。落实部门监管责任，扎实开展各类专项整治行动，排查整改问题隐患809个，立案查处152起；监督抽检1276批次，问题发现率3.68%；快检6880批次，合格率100%；超额完成省政府民生项目食品安全放心工程任务。完成重大活动食品安全保障15场次。二是药品安全防线不断筑牢。专项整治排查整改问题隐患961个，立案查处49起。抽检药品79批次，合格率98.76%；抽检医疗器械2批次、化妆品6批次，全部合格。完成196例医疗器械、479例药品、74例化妆品的不良反应（事件）监测、5例药物滥用上报工作，均超额完成州局下达的监测任务，推广运用“湖北药械妆不良反应个人直报平台”。三是工业产品质量安全防线不断筑牢。将732家工业产品生产销售企业、131家需要取得工业产品生产许可和“3C”强制认证的企业纳入主体责任管理，指导落实“日管控、周排查、月调度”制度。开展燃气用品、消防产品、危化品质量安全专项整治，立案查处15起。抽检工业产品45批次，合格率97.8%。四是特种设备安全防线不断筑牢。对全县特种设备生产单位、使用单位、在用设备分类建立监管台账，将5家生产单位、230家使用单位纳入“智慧监管一张网”管理。7家液化气站全部实现“阳光充装”。专项检查共排查整改安全隐患49处，责令停用特种设备6台、双阀气瓶103只，督促检验超期未检设备60台，立案查处9起。
（五）知识产权创造、运用和保护工作。一是加强知识产权培育。出台了《建始县推进知识产权和质量强县建设十二条措施》，设立恩施州商标业务延伸服务窗口，新增专利授权170件，其中发明专利1件；新增商标注册404件，全县有效注册商标4131件。2家企业获得州级财政专利转让专项补助6万元，15家企业获得发明专利授权补助及商标质押融资贴息4.7万元。“关口葡萄”成功注册国家地理标志证明商标。建始食达好农产品工贸有限公司入选“湖北精品”培育库。二是加强知识产权转化。建立知识产权“白名单”推送机制，联合银行探索推出“抵押+质押”“信用+质押”等知识产权质押融资创新服务产品，帮助5家企业获得融资贷款1180万元。三是加强知识产权保护。同周边县市建立知识产权跨区域协作保护合作机制，深入开展知识产权执法“铁拳”行动“一红一绿”等重点品牌保护等行动，查处假冒专利4件、商标侵权案件15件。
（六）聚焦重点热点领域，规范市场秩序。一是开展祭祀用品专项整治，督促下架不易降解封建迷信祭祀用品等。二是开展食用盐、机油、燃气灶具等市场清理整顿专项行动，立案查处30余起。三是开展违法广告清理整治。协助撤除不合规广告牌。四是开展报废车辆、电动车等专项行动。五是开展网络交易市场监管。检查网站、网店30个，查处网店违法经营2起。六是加强消费者权益保护工作。开展“3·15”国际消费者权益日系列活动。发布2023年度消费投诉典型案例，对线下七天无理由退货承诺单位开展系列采访报道。畅通消费维权渠道，及时化解消费矛盾纠纷，2023年，受理或其他单位转办的涉及行政执法的投诉、举报共1027件，其中通过12345投诉、举报的336件，12315的669件，信件投诉举报22件，其中诉转案28件，均已解决、回复，为消费者挽回经济损失18.1万元。
二、存在的主要问题
（一）执法工作人员数量不足。基层市场监管仍然面临着市场主体面广、点多、小而杂，监管人员人少事多的问题。现有的执法监管模式不优，无法满足从“全员执法”转化到“一支队伍执法”的要求。
（二）执法人员年龄结构不优。因机构改革而由多个部门融合，使得执法人员专业业务能力不精、年龄结构老化等问题，在面对新形势下信息化、科技化执法的新要求，部分同志心有余而力不足。
（三）执法人员能力参差不齐。改革后，执法领域更宽、覆盖面更广，需要掌握的专业知识更多，对执法人员的要求更高。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况
（一）坚定政治站位，履行第一责任。严格落实法治建设“一把手”负责制，把学习贯彻落实习近平法治思想贯穿于市场监管工作的全过程、各环节，扎实开展学法、守法、用法活动。牢固树立“依法治局”理念，建立“一把手”负总责、分管负责人具体负责、办案单位直接负责的行政执法责任体系和考核体系，做到法治建设与市场监管工作同安排同推进同考核，纳入单位发展总体规划和年度工作计划，做到清单式明责、督责、考责、问责，不断提高依法行政能力和水平。全年参加法治专题学习5次、培训10次、讲座1次。召开法治建设工作会议10余次，组织班子成员参与本系统法治调研。开展半年督查1次、专项督查2次。我局被推荐表彰为全省七五普法工作表现突出单位。
（二）注重法治宣教，提升法治素养。坚持带头深入学习习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，深刻领会习近平法治思想的科学性、人民性、实践性、时代性，不断提高尊法学法守法用法意识。一是将宪法法律、党内法规、地方性法规规章纳入部门党委理论学习中心组内容，组织集中学习3次。二是将法治学习纳入对全系统干部综合考核评价的重要内容，党员干部“无纸化学法用法平台”学习的参学率、合格率均达100%。全年组织系统干部参加“以案说法”暨执法能力大提升活动共十一期。三是继续开展“八五”普法工作，制定普法清单，成立2023年依法行政和学法用法普法工作领导小组，深化法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位为重点的“法律六进”活动，对接县司法局完成法治建设相关工作。共迎接州、县关于“一规划两方案”暨“八五”普法中期评估检查1次，省、州、县对涉企行政执法规范性检查1次，均顺利通过。四是落实“谁执法谁普法”普法责任，发放各类宣传资料，组织开展食品、药品、特种设备、工业产品质量、知识产权等法规培训。利用“3·15”消费者权益保护日公开发布消费维权典型案例，以案说法引导消费者安全消费。
（三）强化法治思维，提升监管效能。坚持以习近平法治思想为指导，践行法治理念，弘扬法治精神，严格执行重大行政决策法定程序，依法开展市场监管工作。一是推进“双随机、一公开”监管。动态调整部门联合35个行业领域106个抽查事项，抽查事项覆盖率100%。完成部门联合双随机抽查计划。推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类监管融合改革，进一步营造“无事不扰”发展环境。二是推进信用监管。企业、个体工商户、农民专业合作社年报率分别为99.48%、99.52%、98.59%，综合排名全州第三。列入经营异常名录或标注经营异常状态249户，列入严重违法失信名单管理6户。开展2023年度信用提升行动，帮助1148户经营主体“零跑腿、零见面”完成信用修复。三是推进智慧监管。搭建县域智慧平台，自主建设智慧监管平台（天翼云眼），实现“三品一特”非现场监管、信息化管理。全县145个学校及幼儿园食堂、12个养老机构食堂实现“互联网+明厨亮灶+监管”全覆盖。推广运用省局“三网一中心”平台，实现一部手机抓监管。四是推进法制标准化建设。全面推行行政执法“三项制度”，严格落实《湖北省市场监督管理行政处罚裁量规则》《湖北省市场监督管理行政处罚裁量标准》，全面推进全程网上办案，定期组织案件评查，确保行政执法更加规范。2023年我局围绕民生领域、“四大安全”及知识产权保护、价格、消费投诉等重点环节，共立案查处各类违法违规普通程序案件299件，案件办理全过程记录100%、法制审核100%，案件公示100％。结合省、州相关会议及文件精神，部署节假日市场重点商品整治百日攻坚行动、群众身边腐败和作风问题、医疗美容行业、重大事故隐患排查、殡葬服务领域、中小学教辅材料违规收费等专项整治。加强“两法衔接”工作机制，建立完善法律顾问制度。聘请法律顾问参与重大决策论证、重大行政处罚案件研讨，为行政复议、涉诉涉访提供法律保障，共参与重大案件讨论15次、行政复议4次。
（四）探索柔性执法，优化营商环境。围绕优化法治化营商环境，深入贯彻落实包容审慎执法理念，开展涉企行政执法“两免一减一评估”改革，积极探索涉企柔性执法新模式，建立三项机制。一是市场主体经营容错机制。建立完善免罚、减轻、从轻、减免行政处罚“四张清单”，优化行政处罚裁量权适用规则和标准，提高经营主体的容错率。对市场监管领域91种首次轻微违法行为，免予行政处罚，最大限度降低执法办案对企业产生的负面影响。目前已形成两批清单，共37件事项。二是涉企行政执法案件经济影响评估机制。制定《建始县市场监督管理局对涉企行政执法案件实行经济影响评估的实施办法》，成立案件评估委员会，根据违法案件的涉案类型、危害大小、企业状况综合考量，适时邀请县优化办、纪监委、司法局、检察院、法院等部门及法律顾问参加评估，规范应用“过罚相当”情形裁量，助力优化营商环境。我局共召开涉企行政执法案件经济影响评估会议11次，通过“两免一减一评估”免罚经营主体30家，减轻处罚362家，从轻处罚26家，减免罚款162.31万元，稳岗从业人员78人。三是“三书同达”机制。梳理食品、药品、工业产品、特种设备、商标、广告、价格、计量器具等12类行政指导意见书，合理运用提醒告诫、行政约谈等方式，督促经营主体依法经营。在送达行政处罚决定书的同时送达信用修复告知书，点对点、面对面告知行政处罚最短公示期，信用修复条件、时限和流程等内容，及时帮助经营主体重塑信用，推进监管力度与服务温度的统一，实现行政处罚决定书、行政指导意见书、信用修复告知书“三书同达”。
（五）坚守清正廉洁，带头做好表率。牢固树立廉洁从政、依法行政意识，自觉带头示范，管好班子、带好队伍，建立健全单位内部各项管理制度，带头贯彻落实，自觉接受监督，着力构建从严从实、依法履职的工作新格局。恪守廉洁自律准则，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，依法、依纪、依规落实各项工作，自觉接受组织监督、党员干部和群众监督。时刻绷紧反腐倡廉、管用好权力、带头遵纪守法这根弦，坚决做到不干预司法活动、不插手具体案件。一年来，本人坚持法治思维，践行法治理念，单位在法治建设中无突出问题，无任何违纪违法行为发生。
四、2024年法治政府建设主要安排
（一）加强法治建设组织领导，推动法治政府建设。继续深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和“一规划两纲要”，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，加强党对全面依法行政工作的领导。
（二）依法全面履行市监职能，不断优化营商环境。继续全面推进“双随机、一公开”；继续深化商事制度改革，优化市场准入准营；继续大力扶持企业发展，做好知识产权的发展和指导工作；继续做好食品、“两品一械”、特种设备、产品质量、价格、认证认可等安全监管工作；继续依法打击各类违法行为，维护市场秩序，优化法治化营商环境。
（三）加大学法普法力度，营造良好社会法治化氛围。继续强化领导带头尊法学法守法用法，加大法治培训和业务培训力度，提升干部队伍运用法治思维和法治方式能力；积极探索创新普法方式，继续深化“法律六进”，扩大法治宣传覆盖面，营造浓厚法治氛围。
五、其它需报告情况
建始县市场监督管理局设置执法岗位23个，共有持证执法人员155名，其中在岗执法人员131名。派出机构监管执法岗10个，在岗执法人员73名；机关业务股室执法岗11个，在岗执法人员44名；综合执法大队1个，在岗执法人员8名；政务服务岗1个，即市场监管政务服务业务承办岗，在岗执法人员6名。
2024年2月28日
