建始县市场监管局2022年法治政府建设工作报告
2022年，建始县市场监管局在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省第十二次党代会、州第八次党代会和县第十六次党代会精神，坚持以党建为引领，强监管守底线，优服务促发展，求创新提效能，全面统筹疫情防控与市场监管工作，守牢“四大安全”底线，全面贯彻县委、县政府法治政府建设实施纲要的总体部署，始终坚持把法治建设摆在重要位置，推进依法行政和法治政府建设取得显著成效，现将建始县市场监管局2022年法治政府建设工作情况汇报如下：
一、总体情况
县市场监管局高度重视法治建设工作，建立“一把手”负总责、分管负责人具体负责、办案单位直接负责的行政执法责任体系和考核体系，做到法治建设与业务工作同安排同推进同考核。2022年我局被推荐表彰为全省七五普法工作表现突出单位。
二、工作开展情况
（一）聚焦监管执法，推进法制标准化建设。一是严格执行行政执法“三项制度”，今年以来，组织开展民生领域“铁拳”行动、打击侵权假冒、食品安全“守查保”、药品安全专项整治以及打击养老诈骗等专项行动，共立案查处各类行政处罚案件222件，实现案件办理全过程记录100%、法制审核100%，案件公示100％。二是严格落实公平竞争审查制度，发挥公平竞争审查联席会议制度办公室作用，组织开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理“回头看”，共清理政策措施文件448份。三是加强“两法衔接”，向公安移送涉嫌犯罪案件线索7起。四是建立完善法律顾问制度，聘请法律顾问参与重大决策论证、重大行政处罚案件研讨，为行政复议、涉诉涉访提供法律保障，共开展重大案件讨论15次、行政诉讼4次。五是加强法治教育培训，组织党委理论学习中心组集中学习10次、法治思想理论宣讲2次；发放各种宣传资料20余万份，推送短信1.8万条，制作抖音短视频5个；组织开展食品、药品、特种设备、工业产品质量、知识产权等法规培训，对市场主体开展培训80余场次8000余人次。
（二）聚焦新型监管，提升监管效能。一是推进“双随机、一公开”监管。整合部门联合执法事项106项，开展部门联合抽查35次，实现“进一次门查多项事”。二是推进信用监管。指导督促企业按时完成年报，企业年报率97.21%、农民专业合作社年报率98.18%、个体工商户年报率96.42%。先行先试严重违法失信名单管理工作，依法依规对11户市场主体吊销营业执照，并列入严重违法失信名单管理。健全市场主体信用修复机制，完成信用修复2401户。三是推进包容审慎监管。深入推进包容审慎监管，对涉企行政执法案件实行“两免一减一评估”。截至目前，免于行政处罚市场主体9家，约谈市场主体20次，责令整改42家。组织召开涉企行政执法案件经济影响评估会议3次，评估行政执法案件9件，其中减轻处罚案件5件，减免罚款44.17万元，稳岗从业人员30人。
（三）聚焦准入准营改革，激发市场活力。全县新登记市场主体7813户，同比增长8.94%。其中新增企业类市场主体1206户，同比增长13.56%。一是实行企业开办“N+2050”标准，即N（23）个事项、2个环节、0.5天办结、0费用，实现企业开办“一事联办、一网通办、集成办理”，探索集群注册，支持全县工业园、产业园、创业园建设和发展，全年为新开办企业免费赠送印章916套4580枚，为企业节省成本11余万元。二是优化行政审批，简化服务流程。办理食品、药械许可1524件，食品备案338件，特种设备使用登记166件。三是深化“证照分离”改革，在19个行业实施“一业一证”改革，发放行业综合许可证344张，实现行业综合许可、一照一证准营。四是开展“新春创业服务月”“市场主体壮苗行动”“送政策、送信息、送服务”“个体工商户服务月”等活动，全年办理“个转企”登记201户。五是在全省先行先试“一照多址”“一证多址”“严重违法失信名单”管理改革，成功创建“一照多址”“一证多址”、“严重违法失信名单”管理等三项改革全省先行区，被省优化营商环境领导小组通报表扬。
（四）聚焦质量品牌，提升供给水平。
1.知识产权工作。一是抓机制建设。建立完善建始县“双打”机制、知识产权战略实施工作联席会议制度、推进品牌强县建设联席会议制度，建立跨区域知识产权合作机制。成立首家州级知识产权保护工作站和3家商标品牌指导站，同恩施市、利川市建立跨区域知识产权合作机制。二是抓知识产权培育。提请县委县政府出台知识产权奖励扶持政策，出台了《建始县招商引资七项政策清单》《建始县惠企政策“免申即享”改革工作方案》，全县新增专利授权372件，同比增长6.9%，其中授权发明专利12件。商标注册量694件，同比增长7.1%。指导花坪农技服务中心申报“关口葡萄”地理标志证明商标，“建始大曲”“建始猕猴桃”“花坪桃片糕”等10个品牌纳入地理标志培育库。三是抓知识产权转化。出台《建始县知识产权质押融资实施办法》，建立知识产权“白名单”推送机制，加大政银企对接力度，指导湖北稀世宝生态农业开发有限公司等3家企业利用商标、专利、版权质押融资贷款920万元。四是抓知识产权保护。推广运用保护好“恩施硒茶”“恩施玉露”“利川红”“恩施土豆”四个州域农产品公共品牌，4家企业获得“恩施玉露”地理标志证明商标授权许可，5家企业获得“利川红”地理标志证明商标授权许可， 9家企业获得“恩施土豆”地理标志证明商标授权许可。开展专利商标领域知识产权执法“铁拳”行动，查处假冒专利案件14件，商标侵权案件14件。
2.标准化、计量和认证认可建设工作。一是鼓励企业开展企业产品执行标准自我声明公开，开展对标达标执行提升行动，完成10家企业的对标达标工作。二是指导地方标准的制修订，《绿色食品“建香”猕猴桃生产技术规程》恩施州地方标准、《地理标志产品景阳鸡》省级地方标准已进入专家评审阶段。三是开展涉粮计量器具、眼镜配制场所、加油机、民用三表、出租车计价器等专项检查，共检查计量器具5275台（只），联合县公共检验检测中心为217户市场主体开展上门免费检定服务，抽检定量包装7批次，不合格4批次。四是提升认证工作绩效。引导企业导入先进质量管理模式，新增ISO9001质量管理体系10家、建设施工行业质量管理体系认证2家、环境管理体系认证4家。
（五）聚焦“四大安全”监管，守牢安全底线。
1.省级食品安全示范县创建。坚持高位推进，全年政府常务会专题研究食品安全工作2次、县委常委会专题研究1次，召开专题会、调度会5次，对创建工作实行一季度一调度。足额保障食品安全监管经费，投资5000万元打造茨泉西路特色饮食一条街。建立食品安全分层分级层级对应的包保责任清单制度、任务清单制度、督查清单制度、责任与任务承诺书制度，对3685个食品生产经营主体实行州、县、乡、村四级领导包保。明确31名县级领导包保45家B级主体，125名乡镇领导包保214家C级主体，755名村级干部包保3434家D级主体，另5家A级主体由5名州级领导包保。推动落实县、乡、村三级责任体系，以长梁镇为试点探索建立农村食品安全“五职”责任体系和“五职”监管体系。加强督办考核，食品安全工作被纳入领导干部政绩考核和政府工作目标责任制考核内容，分值权重占比4%。
2.食品安全监管。一是开展食品安全“守查保”专项行动，检查食品生产经营单位6575家，排查整改风险隐患12031个，检查覆盖率、问题处置率均达100%，约谈市场主体32家，停业整顿12家，农村集体聚餐管理，登记、报告、指导、培训率均达100%。二是以网络餐饮和校园周边食品安全为重点开展群众身边腐败和作风问题专项整治。检查入网餐饮单位366家，覆盖率100%，发现并整改问题650个，约谈第三方平台代理机构2次，立案查处5起。检查校园及周边食品生产经营者484户次，发现并整改问题399个，立案查处16起，向县纪委移送案件线索4起。三是创新食品安全监管。打造小作坊集中加工示范区，以长梁镇白云米子糖加工小作坊为切口探索建立食品小作坊集中加工区，推动小作坊逐步向标准化、规范化、规模化、品牌化发展，白云村30余家米子糖加工坊取得小作坊许可证。四是强化食品安全保障。完成“三会两考”、防疫隔离点等食品安全保障24场次，食品安全“零事故”。五是强化监督抽检。抽检食品1185批次，合格率95.45%，不合格食品处置率100%。六是强化宣传引导。在建始网开设“创建省级食品安全县”专栏，在建始电视台滚动播放创建宣传内容；拍摄“厉行节约，反对浪费”专题宣传片，点击量达11万余人次；开展“食品安全，你我同查”活动5期。七是推进智慧监管，81家企业完成恩施州食品安全追溯体系注册，赋码销售75家，赋码率92.6%；学校食堂建成“互联网+明厨亮灶”144个，建成率100%；纳入“鄂食安”平台监管企业2835户；投入40余万元建成“智慧食安平台”。八是落实企业主体责任，7家企业配备食品安全总监，145家学校（幼儿园）配备食品安全副校长（副园长）。
3.药化械安全监管。一是开展疫苗、新冠病毒核酸检测试剂、体外诊断试剂、第二类精神药品等专项整治，累计检查疫苗配送、接种单位71家次，发现并整改问题4个；检查药品零售企业694家次、批发企业4家次、基层医疗机构422家次、县级医院4家次，发现并完成整改问题625个，问题整改率100%。立案35起，向公安机关移送案件线索6件。二是开展医疗器械风险隐患排查，排查零售药店340家次、医疗机构415家次、隐形眼镜店11家次，发现并完成整改问题71个。三是开展“线上净网线下清源”、儿童化妆品、医疗美容专项检查，排查“促进睫毛生长功效”等违法宣称，发现并整改问题11个，责令整改2家。四是强化监督抽检，抽检药化械69批次，合格率98.6%。五是强化药械化不良反应（事件）监测上报。累计上报药品不良反应461例，完成任务数的100.88%；医疗器械不良事件181例，完成任务数的111.04%；化妆品不良反应66例，完成任务数的117.86%；药物滥用80例。六是开展药品购销领域不正之风整治。发放提醒告诫书376份，组织医疗机构签订承诺书380份。
4.特种设备安全监管。一是开展日常监督检查，共检查特种设备生产、使用单位120家次，排查整改安全隐患40处。二是深化气瓶信息化建设，赋码气瓶3万余只，累计赋码达17.2万只，实现100%扫码充装，送检超期气瓶1万余只，3家液化气站完成“阳光充装”设备改造。三是开展超期未检设备专项整治，督办申报检验超期设备200余台，历史超期设备已清零。四是开展燃气专项整治，督办检验到期管道20千米，全县250千米燃气管道全部检验有效。五是开展电梯质量提升行动，开展电梯鼓式制动器专项隐患排查治理，拆解维保或更换松闸顶杆50多台，电梯一次检验合格率达98%以上。七是开展旅游景区、卫健系统、建材企业、学校、工业园区、重点工程等领域特种设备专项检查，检查特种设备175台、新型娱乐设备7台，查封停用5台。
5.工业产品质量监管。加强对塑料制品、危化品、烟花爆竹、儿童和学生用品、非医用口罩等防疫用品、醇基燃料、消防、燃气具、电线电缆及农资产品等重点工业品和高风险产品的日常监管，开展塑料污染治理，检查生产经营主体1074家，发现并整改问题116个，查处违法案件4起。加大对工业产品获证企业的证后监管，查处销售伪造生产许可证标志的违法案件1起。抽检产品质量92批次，合格率89.13%。湖北省产品质量监督管理信息系统录入数据235条，实现了产品监管事项应用全覆盖。
（六）聚焦重点热点领域，规范市场秩序。一是开展祭祀用品专项整治，督促22户下架不易降解封建迷信祭祀用品。二是开展南孚电池市场清理整顿专项行动，检查市场主体76家，立案查处13起。三是开展转供电主体违规收费专项整治，排查约谈转供电主体21家，发放《提醒告诫函》21份，指导“转改直”2家。四是开展打击养老诈骗专项行动。摸排涉老重点整治名单57家、问题线索12个，叫停涉老宣传体验场所4处、涉传风险点2处，约谈4人，立案查处4起，向公安机关移交犯罪线索1个。五是开展合同格式条款专项整治。收集校外培训、电子商务、旅游、汽车销售及房屋买卖租赁等领域格式合同6份，报湖北省合同格式条款专家评审委员会评审，经评审3份合同存在涉嫌不公平、不公正合同格式条款。六是开展违法广告清理整治。撤除不合规广告5块。七是开展网络交易市场监管。检查网站、网店96个，实地检查网店经营者15个。八是加强消费者权益保护工作。开展“3·15”国际消费者权益日系列活动，对获得“湖北省放心消费创建示范单位”的企业及58家获得我县2021年度“消费者满意单位”的市场主体代表进行授牌表彰，发布2021年度消费投诉典型案例，对线下七天无理由退货承诺单位开展系列采访报道。畅通消费维权渠道，及时化解消费矛盾纠纷，12315共受理各类申投诉报738件，为消费者挽回经济损失37万元，“12345民情热线平台”共受理99件，已办结97件，调处率达97%以上。
（七）聚焦疫情防控，扛起责任担当。一是强化商超、餐饮等重点场所的管控，发现并整改问题2428个次，停业整顿11家次。二是发挥药店“哨点”作用，督促落实“四类药品”销售登记上报，191家零售药店全部完成“疫情监测系统”注册，累计上报“四类药品”购药人员18万余人次，发现并整改问题1682个，关停整改12家次。三是强化进口冷链食品管控，督促市场主体严格落实“五全”“六专”“三证一码”管理，共检查冷链食品经营单位 935家次，立案查处1家。四是严格落实核酸检测，组织重点场所从业人员开展核酸检测53698人次，组织茨竹林网格完成核酸采样9次。五是开展涉疫药品和物资价格检查，处置疫情防控价格相关投诉举报12起，立案查处2起医疗机构价格违法行为。
三、2023年重点工作计划
下一步，我局将继续贯彻落实好县委、县政府和上级主管部门部署要求，坚持问题导向，进一步提高政治站位，强化责任担当，扎实推进市场监管法治建设各项工作，围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”主线，持续深化“放管服”改革，着力营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境，重点围绕以下几个方面助力县域经济高质量发展。
（一）服务市场主体增量提质。坚持一手抓纾困帮扶，一手抓激发活力，服务市场主体量质并进。
（二）守牢“三品一特”安全底线。强化底线思维，健全安全风险闭环管理机制，聚力安全监管，确保不发生食品、药品、工业产品、特种设备领域安全事故。
（三）聚焦监管执法主责主业。加强反垄断和反不正当竞争执法，加强信用监管和智慧监管，加强市场秩序治理，加强消费者权益保护。
（四）推动质量品牌强县建设。统筹推进质量强县、品牌强县、知识产权强县、标准化和认证认可等战略实施，更加有为赋能“康养金地·和美建始”建设和县域经济社会高质量发展。
建始县市场监督管理局
2023年2月20日
