建始网讯（融媒体记者周玉杰 通讯员田青龙 李晟鹏）秋末冬初，建始县一处沉寂多年的低效工业用地正在上演“变身记”，从无人问津的建始县宝国硅业有限责任公司（原建始县化肥厂电石分厂）废旧厂区，到摇身一变成为建始县首家医养为主的商业综合项目用地，目前正在积极筹建。
据了解，原建始县宝国硅业有限责任公司于2003年5月成立，位于建始县中心城区朝阳大道，占地25.7亩，用途为工业用地，就是这样一块区位优势明显的“好地”，至今处于闲置状态，杂草丛生、一池污水。
“腾笼换鸟”，把低效土地资源腾挪出来，空出“笼子”，腾挪城市发展新空间。原建始县化肥厂电石分厂的收回便是“腾笼换鸟”的又一个缩影。近年来，建始县自然资源和规划局始终把“解决好空间要素足不足的问题”作为重点解决的问题之首，始终坚持“一地一策”的工作思路全面开展低效闲置用地的处置盘活。处置方式一般分为：自主开发、合作开发、重组转让、司法拍卖、协议收回。而原建始县化肥厂电石分厂正适用“协议收回”的政策。
坚持“一地一策”持续盘活。收回原建始县化肥厂电石分厂地块后，随即启动与产权人的谈判，这一谈就长达1年。建始县自然资源和规划局相关负责人介绍，“和产权人面对面谈判不下十次”“收回专班碰头会开了五次之多”，在产权人的预期与中心城区公共利益之间，反复寻求最大公约数。“总的原则，地要收回，但不能让企业‘裸奔’，公共利益也不得受损”“评估造价要精准”“回收要有理有据”。2025年10月，该地块以每亩24万元的价格收购成功。
工业用地的规模越大，在盘活处置中越要降低成本。相关负责人算了一笔账，如果通过征收方式新增用地，每亩成本在80万元至150万元不等。而收回闲置或低效用地，每亩成本在24万元左右。原建始县化肥厂电石分厂的收回，既盘活了闲置土地，又节约了用地成本。
坚持好地配好项目。建始县自然资源和规划局收回其土地，并进行重新调规，变为商业用地。很快该地块被县卫健局、县中医医院相中。其相关负责人表示，目前全县正在筹建以“防治康养”四位一体功能定位的医养综合体，该地块距县中医医院50米，有着得天独厚的区位优势，可以说是全县医养综合体项目用地的不二选择。
另外，该地块位于县中心城区地段和凤冠山4A级景区附近，城区商业综合体和凤冠山4A景区配套的基础设施建设急需待建，县城投公司相关负责人表示对该地块的位置“可以说是一见钟情”。很难想象，原来的“臭水塘”通过协议回收、重新调规后变成如今的“香饽饽”。
低效用地再生金。据了解，该地块已由原来的工业用地调整为商业用地，地价由收回的24万元每亩增加至271万元每亩，地价增加10倍有余，可增加财政收入8100余万元。预计以医养为主的商业综合体建设项目总投资为1.8亿元，另可获得社会融资2亿余元；社会效益方面，年平均可吸纳群众就近就地就业500余人，另外还可增加公共停车位600余个，有效解决该城市中心区域“停车难、难停车”的问题，为建始县凤冠山4A景区的打造也奠定坚实的基础。
“我们‘腾笼’‘换鸟’同步抓，向闲置资源要潜力、增动能，大力开展全县低效闲置用地的化解处置工作，将闲置土地、闲置厂房化解盘活作为推动经济内涵式增长、做大总量的重要举措，为县域经济高质量发展赋能。”建始县自然资源和规划局主要负责人表示。
据悉，2024年以来，建始县累计盘活低效闲置用地5宗、400余亩，有效破解了土地要素制约，探索出了一条以低效闲置土地再开发撬动经济社会效益双提升的发展之路。
