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建政办发[2008]50号
县人民政府办公室
关于印发建始县城市商业网点规划编制工作
实施方案的通知
各乡镇人民政府，县政府有关部门：
《建始县城市商业网点规划编制工作实施方案》已经县人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。
二○○八年六月二十七日
建始县城市商业网点规划编制工作实施方案
一、指导思想
以建立统一、开放、竞争、有序的商品市场信息体系为目标，以满足市场需求和提高人民生活水平为出发点，以优化市场布局和调整市场结构为主线，注重发挥市场配置资源的基础性作用，避免低水平重复建设和无序竞争，促进城市社会与经济的协调发展。
二、编制原则
1、城市商业网点是指根据城市总体规划和商业发展的内在要求，在充分反映城市商业发展规律的基础上，对城市未来商业网点的商业功能、结构、空间布局和建设规模所做的统筹设计。
2、编制规划必须广泛征求各方面意见，提高透明度和社会公众参与度。
3、城市商业网点规划要根据县城的商业定位，体现县级城市商业特色。
4、城区商业网点规划要与县城总体规划相衔接，服从城市总体规划。
三、规划程序和时间安排
编制规划要按照调查研究、规划文件编写以及规划论证的程序进行。
1、调查研究
6月至7月上旬，举办专班人员业务培训，集中开展调查研究、汇总分析各类商业网点数据，形成对我县城区商业发展现状和未来发展趋势的分析预测，提出规划总目标和各类商业区域、商业业态发展规划框架。
2、规划文件编写
7月中旬至9月中旬，完成各种规划文件编写和绘制全市城区商业网点规划图纸。
3、规划论证及规划修改、完善
10月下旬，规划编制单位向论证会议提交全套规划材料，并解释规划的具体内容，听取专家和公众代表的意见。论证结束后，要根据论证意见进行修改和完善，对未采纳的意见应作出书面说明。
4、规划上报验收
11月，形成建始县城市商业网点规划编制正式文本上报上级有关部门评审验收，然后按法定程序上报县政府批准，发布施行。
四、规划期限
本次商业网点规划期限分近期（2008年—2010年）、远期（2011年—2020年）。
五、方法步骤
1、深入调查研究，全面准确掌握城市商业网点现状
在调查内容上，按照《建始县城市总体规划（修编）》（2008—2020），全面调查县城建成区和规划区各商业网点业态现状及发展趋势，同时全面摸清和掌握农村集镇、集贸市场的商业网点情况。
在调查方式上，采取普查和座谈相结合，调查现状和掌握业主建设意向相结合，同时采取各种形式征求社会各界对商业网点规划的意见和建议。
在调查研究过程中，发改、建设、规划部门及县政府办公室要重点做好城市发展的总体定位；统计部门和规划编制专班共同做好各类数据汇总分析，在准确把握城市总体定位基础上由规划编制专班提出商业网点规划目标，并形成基础资料研究的文本初稿。
2、坚持从实际出发，科学制定规划
我县城市商业网点规划要体现满足城乡市场需求，提高人民生活水平，创新消费服务方式，改善产业服务功能，提升商业竞争力，服务城市建设的基本要求。要坚持商业网点规划与城市规划相结合原则，商业网点规划与本县经济发展水平相结合原则，商业网点规划与经济结构调整、市场优化布局相结合原则。
一是科学确定我县商业网点规划总体目标，包括：（1）城市商业网点的总目标、结构与布局方面的目标；（2）城市社会消费品零售总额、人均营业面积、连锁企业销售额或零售额占社会消费品零售总额的比重等综合性指标；（3）城市商业对我县经济的贡献指标；（4）城市商业在区域商贸发展中的定位与功能目标。
二是科学确定具体目标和规划布局，包括：（1）城市商业中心规划目标和布局；（2）城市内的区域商业中心规划目标和布局；（3）社区商业规划目标和布局；（4）商业街（步行街）规划目标和布局；（5）农产品批发市场规划目标和布局；（6）生产资料市场规划目标和布局；（7）其他商品交易市场、小商品交易市场规划和布局；（8）物流基地的规划目标和布局；（9）城郊商业和农村集贸市场规划目标和布局；（10）其他类型商业网点规划目标和布局。三是在规划工作中必须切实做到：（1）按照市场目标定位、不同经营特点、适当集中的原则，对现有商品市场，根据形势发展分门别类进行分析。对其结构、布局确需要重新考虑和调整的应予重新审定。对空缺的市场要逐一甄别，有名无实的要予以注销或据实改换市场名称；（2）按照现代流通业发展需要，在对未来商业网点结构安排上，把重点从传统的百货店、农贸市场转移到超市连锁店、专卖店等新型业态上来。在大型超市、连锁店等新型业态的布点上，与人口密度、商业流向、交通状况等因素结合起来统筹考虑，既支持新型业态的扩张，又兼顾传统业态的生存与发展；（3）围绕农业产业化，因地制宜地发展各类专业合作社，培育规范各类农产品中介流通组织，大力发展农民经纪人队伍；（4）高速公路、铁路的建成通车，必将极大改变我县的交通状况，也必将对我县商业物流产生巨大的影响。充分把握这一契机，努力通过嫁接联姻、筑巢引凤等多种形式把我县建成恩施州区域物流中心。
按照上述要求，认真做好规划文本、规划说明和规划图的编写和绘制。
3、广泛征求意见，充分论证
一是从调查阶段起，切实做好调查与规划的衔接，充分听取和采纳各方面的意见，特别是采取座谈和发放征求建设意向表的方式掌握近期、远期的业主建设意向。
二是在规划编制阶段，搞好各有关部门对商业网点建设规划布局的充分酝酿，定期不定期召开联席会议具体商讨，有针对性的发放规划征求意见书，吸纳公民和社会各界的意见，补充完善规划。
三是认真做好规划的专家评审、上报备案等工作。
六、组织领导
成立建始县城市商业网点规划编制工作领导小组。
组 长：龙世奎 县委常委、副县长
成 员：雷宏伍 县政府办公室副主任
万仲举 县商务局局长
陈德忠 县发展改革局局长
黄大洪 县建设局局长
刘书华 县政府办公室副主任、清江工业园区管委会主任
邱坤昌 县交通局局长
田平亚 县卫生局局长
谭儒辉 县统计局局长
姚冬菊 县旅游局局长
李宏权 县环保局局长
潘 超 县工商局局长
张祖庭 县国土资源局局长
秦 文 县广电局局长
舒勇军 县消防大队大队长
钱兴斌 业州镇常务副镇长
李登朝 县商务局副局长
黄志远 县商务局副局长
领导小组办公室设在县商务局，由万仲举同志兼任办公室主任，李登朝、黄志远同志兼任办公室副主任。
七、职责分工
县商务局：负责全县城市商业网点规划编制的日常工作，负责对主要商业业态的调研；负责整个规划的编写、总纂。
清江工业园区管委会办公室：负责工业园区范围编制工作的协调和工业园区商业业态发展调研。
县规划管理局：负责与城市总体规划的衔接、提供相关资料和参与城市商业网点规划的审定。
县发展改革局：负责建始县2008年到2020年的的经济发展计划的有关数据测算。
县财政局：负责编制工作的经费落实。
县建设局：负责城区商业基础设施建设规划。
县交通局：负责城区公共停车场（库）、路网的规划、布局。
县卫生局：负责城区公共医疗服务设施规划、布局。
县统计局：负责城区社会经济数据的调查和分析。
县旅游局：负责城区旅游网点公共配套服务设施规划、布局。
县环保局：负责城区商业网点的环保规划、布局。
县工商局：负责提供城区商业网点基本情况的相关资料。
县国土资源局：负责城区商业用地规划、土地级别、基准地价等有关数据。
县广电局：负责在县电视台及《建始网》开辟征求意见专栏，广泛征求社会各界意见，提高公众参与度。
县消防大队：负责城区商业网点的消防规划布局。
业州镇人民政府：负责城区相关社区的调查协调工作。
上述各单位各部门都必须明确牵头领导,并抽调专人，具体负责相关工作。在此基础上，由县集中抽调人员组建规划编制专班，汇总编制城区商业网点规划。编制专班集中在商务局办公。办公室联系电话：3222483。
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