建政办发[2008]40号

县人民政府办公室

关于深入开展文明执法教育活动的

通   知

各乡镇人民政府、县政府各行政执法部门：

深入开展文明执法教育是推进法制政府建设的重大举措，是全县优化经济发展环境和“两提高、两满意”主题实践活动的核心内容与重要组成部分，旨在进一步转变执法观念，牢固树立依法行政、执法为民的理念，认真查找执法理念、执法作风、执法行为等方面的突出问题，制定有效措施集中进行整改，提高全县行政执法水平。根据省政府办公厅《关于印发<全省行政执法机关开展文明执法教育活动方案>的通知》（鄂政办发[2008]26号）、州政府办公室《关于认真开展行政执法机关文明教育活动的通知》（恩施州政办发[2008]14号）及县政府廉政工作会议精神，现将有关事项通知如下：

一、认真学习，提高认识

各行政执法单位在组织学习省、州、县关于优化发展环境相关规定的同时，要认真组织学习《省人民政府办公厅关于印发<全省行政执法机关开展文明执法教育活动实施方案>的通知》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》及各部门的重要法律法规，认真研读县政府法制办编印的《手头案边法律法规》，要通过组织大讨论，撰写体会文章、办学习专栏等形式，营造学习氛围,深化学习效果。通过学习，要进一步提高对开展文明执法教育活动重要性、必要性的认识，强化法制意识和文明执法的意识，优化执法环境，要用开展文明执法教育活动推进全县优化发展环境工作，用企业和群众满意不满意来检验开展文明执法教育活动的成效。

2、明确目标,突出重点

文明执法教育活动要实现以下目标：

一是端正执法理念，坚持执法为民。各行政执法机关必须切实提高思想认识，牢固树立正确的执法理念，坚持以人为本，真正明确行政执法就是履行法律、法规、规章赋予的职责，执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的执法理念，坚决纠正执法就是管人、执法就是罚款、执法就是“创收”、执法就是“完成指标”等错误认识。

二是改进执法作风，坚持文明执法。各行政执法机关要按照法定权限和程序执法，遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正执法过程中趾高气扬，态度冷漠，敷衍塞责甚至言行粗暴等现象；坚决纠正吃拿卡要，以权谋私，故意刁难，办人情案、关系案等现象；坚决纠正乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及设置行政处罚“陷阱”等现象；坚决纠正门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。

三是规范执法行为，积极探索高效便民的行政执法方式。减少环节、简化程序、提高效率、方便群众、强化服务。推行分类和动态的监管方式，按照行政相对人的守法记录，实施远距离、近距离或零距离管理，做到既严格执法、履行职责，又不执法扰民。尽量减少行政处罚自由裁量权，能够采用多种方式纠正违法行为、实现执法目的的，应当采取对行政相对人权益损害最小的方式。建立以教育为主的预警执法制度，推行网格化行政执法方式，明确执法岗位、执法责任，解决好基层行政执法机构岗位不固定、责任不明确等问题，消除行政执法中的盲点和死角。

为了使文明执法教育活动不流于形式,确保取得实效,应突出抓好以下七项工作:一是深化行政审批制度改革，规范行政审批行为;二是整顿执法队伍，提高执法水平，规范执法行为;三是加强制度建设和创新，提高工作效率和水平;四是清理收费项目，规范收费行为;五是深化办事公开工作，打造“阳光政务”;六是整治企业和项目周边环境，保障项目建设和企业生产经营秩序;七是推广文明用语，规范服务语言。

三、联系实际，查找问题

各行政执法单位要紧密联系本部门的实际，认真查找行政执法中存在的突出问题，重点是开展“四查四看”，即：查执法理念，看是否存在重权力，轻服务，重部门利益，轻群众利益，搞本位主义，不顾大局的思想；查执法内容，看有没有乱设行政审批和执收执法项目；查执法作风，看有没有作风飘浮，执法不公，不讲程序，耍特权的现象；查执法行为，看有没有执法不作为和违规乱执法的行为。在方式上要按照全县优化发展环境、“两提高、两满意”主题实践活动的要求认真清理行政审批项目、清理收费项目、清理整顿行政执法队伍，采取自己查、群众评、组织审相结合的办法，做到查找问题要诚，征求意见要广，剖析问题要深，解决问题要实，确保文明执法教育的效果。

四、完善机制，集中整改

针对查找出来的问题，认真制定整改计划，强化整改措施，落实整改责任，明确整改要求。各单位的整改计划要报县优化办，并在本单位进行公布。整改过程中要通过完善制度，建立机制巩固整改成果，整改结束后要将整改情况在一定的范围内进行通报，用整改的实际效果取信于民，实现企业满意、群众满意的目标。

五、全面总结，检查验收

全县文明执法教育活动和“两提高、两满意”主题实践活动结束后，各单位要认真进行总结。要把开展文明执法教育活动作为“两提高、两满意”主题实践活动检查的重要内容，同步进行检查。

六、加强领导，落实责任

县政府成立由县委常委、常务副县长陈德义同志任组长，县政府办公室主任朱安甫、县纪委副书记、监察局局长胡永康同志为副组长，各行政执法职能部门的主要负责人为成员的文明执法教育活动领导小组，县优化发展环境办公室负责活动的组织、实施、协调和督办检查等日常工作。各行政执法单位要高度重视，切实加强领导，落实工作专班，把文明执法教育活动抓紧抓实抓出成效。

七、统筹兼顾，合理安排

文明执法教育活动在时间及各阶段工作任务要求上与“两提高、两满意”主题实践活动同步。“两提高、两满意”主题实践活动是文明执法教育活动的具体抓手，是文明执法教育活动目标任务的具体化。各行政执法单位要将两者紧密结合，统筹兼顾，融为一体，把文明执法教育贯穿到“两提高、两满意”主题实践活动的全过程。通过“两提高、两满意”主题实践活动来促进各行政执法部门及行政执法人员端正执法理念，改进执法作风，规范执法行为。

                    二○○八年四月三十日