姚冬菊  陈千高/文

　　我县旅游资源十分丰富，堪称神秘北纬30度上的一朵奇葩，但我县旅游业发展起步晚、发展慢，潜在制约因素多，旅游业发展环境急待进一步优化。随着两路建成通车，制约我县旅游业发展的瓶颈因素得以缓解，可进入条件大为改善，这必将助推旅游业的快速发展。如何进一步抢抓机遇，优化旅游业发展环境，强力推动我县两大旅游精品建设？

　　正视不足，加快发展旅游业

　　随着旅游发展大环境的改善，旅游业迎来新的发展机遇。近年来，我县积极把握机遇，创优环境，加快旅游业的发展，取得了明显成效。

　　县委、政府重视，领导力度大。县委第十二届六次全会作出了关于加快全县旅游业发展的决定，县委第十三届二次会议提出了关于建设以“一品两河”为核心的生态旅游精品和以黄四姐为代表的文化旅游等两大旅游精品，明确了旅游业发展在县域经济发展中的地位，确定了工作思路和工作要点。成立了以县长为组长，县政协主席为常务副组长，县委宣传部长、县政府分管副县长为副组长，县直相关部门的主要负责人为成员的文化旅游产业发展领导小组，涉及旅游发展的相关乡镇成立了旅游业发展办公室，明确了分管领导和责任人，从组织领导上保障了全县旅游业的发展。

　　注重宣传，发展氛围浓厚。以县级新闻媒体为阵地，加大对全县旅游资源、重点景区景点的宣传推介力度，营造了良好的发展氛围。

　　加大投入，设立了旅游产业发展基金。为加快旅游业的发展，县级财政设立了旅游产业发展专项基金，每年安排100万元财政专项资金，重点用于旅游资源的宣传推介、旅游景区景点的基础设施建设、旅游配套服务设施建设，并建立了财政投入增长机制。与此同时，县委、县政府在行政服务中心设立行政审批办事大厅，简化了办事程序，规范了收费行为，改善了服务环境。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我县旅游业发展还存在很多不足。由于基础薄弱，开发较晚，从整体上看，我县旅游业尚处于起步阶段；由于地方经济条件的限制，旅游业发展缓慢；优势旅游资源未能得到有效开发和利用，全县优势旅游资源赋存价值没能得到充分展现；发展环境亟待改善。

　　认识有待提高，社会大旅游局面有待进一步形成。从一定程度上而言，氛围也是一种环境，好的舆论氛围必将形成良好的发展环境，继而成为推动旅游业发展的力量。通过调查，有70%以上的人对建始旅游发展信心不足，受“唯资源论”思想的影响，对建始旅游业的发展持悲观失望和对等观望的态度，参与积极性不高，发展氛围欠佳，社会大旅游局面没形成，这从一定程度上制约着旅游业的发展。

　　部门协调联动机制不健全。旅游业是一个关联性强、带动面广的朝阳产业，其发展需要多个部门的配合与支持，只有形成了大合唱局面，才能打造好旅游产业。目前，各部门间的协调联动机制尚未形成，不利于旅游业的发展。

　　旅游配套服务设施条件差。我县旅游配套服务设施相当滞后，难以适应旅游业快速发展。经过调查，目前全县经过行业主管部门认定的正规旅行社仅3家，且经营十分艰难；仅有1家二星级宾馆，接待能力远不能满足旅游业快速发展的需要。

　　旅游人才奇缺。目前，全县从事旅游业发展的专业管理人才、专业服务人才、农村旅游乡土人才奇缺，旅游人才培养、选拔机制尚未建立，旅游人才培训工作严重滞后，难以适应旅游业发展的需要。

　　旅游业发展没形成区域合作机制。旅游业只有在区域合作中才能共赢，而目前全州旅游业发展大格局尚在形成过程中，各县发展不平衡，形成大旅游环线和精品线路的时机尚不成熟。

　　优化环境，打造旅游精品

　　如何优化旅游业发展环境？笔者认为可从政策环境、社会环境、生态环境等多方面入手，在全县形成一个综合协调的大环境，加快旅游业发展的步伐，打造旅游精品。

　　进一步提高思想认识。认识是行动的先导，没有认识上的大提高，便不会有思想上的大解放，不会有行动上的大落实，更不会有旅游业的大发展。在认识上，要重新认识我县旅游资源，要高度统一思想，化一切消极因素为积极因素，消除制约旅游业发展的杂音，共谋旅游业的发展。要强化机遇意识，增强加快发展旅游业的紧迫感。

　　进一步优化旅游业发展的产业政策环境。一是完善财政投入保障政策，设立专项基金，完善产业政策配套措施和扶持政策，加大投入力度，科学安排景区建设引导资金、促销专项资金、专项奖励资金，建立健全投入保障的体制机制，充分发挥财政专项资金的使用效益。二是农林水等部门的项目建设要与旅游项目建设相配套。三是对旅游招商引资工作实行专项奖励，营造良好的招商引资环境。四是加大对旅行社的扶持力度，凡行政事业单位、企业等组织的旅游活动、公务活动可以优先委托旅行社安排。五是用足用活用好政策，积极探索消费性、生产性服务政策向旅游业发展倾斜。

　　进一步优化旅游业发展的政务环境。转变旅游管理部门职能，更好地为旅游企业发展服务；大力扶持地接社的发展，切实加强旅游市场监管工作，规范旅行社经营管理行为，打击不正当竞争行为，建立社会中介组织，尽快成立旅游行业协会，依靠行业自律来优化服务环境。

　　进一步优化旅游业发展的社会环境。一是要加强正面宣传引导，树立“人人都是旅游资源，人人都是旅游环境”的意识，改善舆论环境，营造旅游业发展氛围。二是在景区景点建设的用水、用电上，给予一定的优惠。三是进一步改善服务态度，规范执法行为，严禁向旅游企业乱摊派、乱集资、乱罚款，有效保护投资商的权益。四是进一步强化配合意识，建立协作联动机制，形成主管部门牵头，相关部门协调配合的旅游发展大格局，营造良好的发展环境。

　　进一步优化旅游业发展的诚信环境。从旅游业发展的初始阶段加强旅游诚信环境建设，将会有力地促进旅游业的健康发展。一是要加强旅游诚信宣传教育，强化全民的诚信意识。二是加强旅游诚信体系建设，在宾馆、旅行社、农家乐等行业上，大力开展诚信经营规范服务活动，并将诚信服务作为创星升级达标的重要指标来考核。三是逐步探索并建立旅游诚信评价制度，并开展系列诚信服务公益活动，营造良好的诚信氛围。

　　进一步优化旅游行政执法环境。一是抓好旅游标准化体系建设，规范服务行为，为旅游行政执法提供科学依据。二是加强旅游行政执法人员的培训与交流，提高行政执法水平，营造公平、公正、公开的执法环境。三是逐步推行旅游联合执法，加大执法力度。四是建立旅游市场动态巡查制度，及时纠正执法不公、执法不力、执法不到位的问题，切实规范旅游市场行为，有效保障旅游业的健康发展。

　　进一步优化旅游业发展的人才环境。一是充分利用州内教育资源，开设旅游专业，扩大招生规模，加大旅游人才培养力度。二是拓宽培训渠道，有效利用各种培训资源，加大旅游专业服务人才和旅游乡土人才的培养。三是加大旅游人才选拔任用工作，制定优惠政策，鼓励各类人才积极投身旅游业发展上来，营造良好的选人用人环境。

　　进一步优化旅游发展的服务环境。一是制订优惠政策，鼓励旅游宾馆、旅行社的发展。二是制定行业标准，加强评比验收，逐步规范旅游服务行为，提高服务水平。三是切实加强旅游服务行业规划，并要求做到同步规划，超前建设，以适应旅游业的发展。

　　进一步优化旅游业发展的生态环境。一是要增强全民的生态保护意识，切实保护好原始的山水资源和人文资源。二是在旅游资源开发中，要坚持开发与保护并重的原则，切实加强对旅游资源的保护，严禁先开发后保护、重开发轻保护、只开发不保护的现象发生，确保做到旅游业的发展过程也是生态环境不断优化的过程。（编辑田和平）