特约记者 　陈以明　记者　刘  波

　　编者按：安全生产事关人民的生命财产安全，事关改革、稳定和发展的大局，是最广大人民群众的根本利益之所在。没有安全，人民生命财产就没有保障，就谈不上群众的安居乐业。随着人民群众物质文化需要的不断增长，社会各界对安全生产的呼声越来越强，关注度越来越高。安全生产成为当前的一个热点和难点问题。今年6月是全国第7个“安全生产月”，这次活动的主题是“治理隐患，防范事故”。近日，记者就我县安全生产的有关问题走访了县安全生产委员会副主任、县安全生产监督管理局局长瞿成彪。

 
 　　记者：近年来我县相继采取了一系列重大措施，加强了安全生产法制宣传教育，为我县安全生产工作逐步进入法制化轨道创造了条件。你认为，当前我县安全生产的形势与现状如何？

　　瞿成彪：在县委、县政府的高度重视下，近几年来，全县安全生产形势持续保持平稳，安全生产事故死亡人数连续5年保持总体下降。今年1至4月份，通过全县各级各部门的共同努力，全县安全形势稳定，共发生生产类死亡事故4起，死亡4人，事故直接经济损失57.75万元。与去年同期相比，事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降42.9%、55.6%、49.4%。其中：发生工矿事故2起、死亡2人、直接经济损失57.5万元，与去年同期相比，事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降50%、60%、49.4%；发生交通事故2起、死亡2人、直接经济损失0.25万元，与去年同期相比，事故起数下降33.3%，死亡人数下降50%，直接经济损失下降40.5%。消防、水上运输、危险化学品无事故。各类安全生产事故实际死亡人数占全年控制指标的12.5%。今年前4个月，全县安全生产形势是近几年来的最好时期，但形势依然严峻，不容乐观，存在着许多薄弱环节和突出问题。

　　记者：我县安全生产的薄弱环节和突出问题表现在哪些方面?

　　瞿成彪：主要表现在六大方面：一是地方经济的发展与安全生产的条件无法匹配带来的矛盾。由于我县基础条件差，安全欠帐多，地方经济的发展与安全生产高标准、严要求还存在一定差距。二是目前的企业现状及企业投资能力带来的管理难度。规模小、投资能力差、管理水平底下,是我县企业目前面临的现状,煤矿企业目前绝大多都在从事年生产能力6万吨技改工作,非煤矿山基本都是家庭式的小作坊作业,这些企业的安全生产条件离国家的规范、标准要求还有很大差距,而要达到国家要求的安全条件,需要大量的资金投入,就目前的企业规模及效益来看,企业的投资是远远不能满足安全生产要求的。三是法律、法规执行难。国家法律、标准的制订,其制订参照标准高,这些规定短期内无法真正运用到我们实际工作中去,比如说《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院446号令)中列举的煤矿隐患在我县的煤矿行业中并不是不存在,也是我们发现过的,按照规定要求,其罚款数额少则几十万,多则上百万,如果我们按规定执行,企业很难承受的了。又如新近出台的《生产安全事故报告处理条例》(国务院493号令),对于事故罚款最底就是十万,这个数额是我们一个普通采石厂几年、甚至上十年的收入,这些规定与我们的实际不相适应给我们带来了很大压力,不执行我们是失职,执行企业又无法承受,从而使我们的执法工作陷入左右为难的地步。四是体制的压力。一个企业的产生,从前置审批,到日常行业监管,要涉及到多个部门,各个部门的职责分工不同,难免导致认识上的差距,现在普遍认为,安全生产就是安监部门的事,忽视了前置审批及行业监管,这些体制弊端对安全生产监管工作带来诸多不便,殊不知,前置审批的不到位,往往给企业带来很多先天性的安全缺陷,行业监管才是企业改善安全条件的核心。五是监管技术力度匮乏带来得困难。安全监管能否到位,很大程度取决于辨识隐患的能力,虽然近几年我们通过各种形式组织开展了培训工作,而对一个行业来说,要想真正实现从技术角度的安全监管,决不是一朝一夕能够解决的问题,而就目前全县范围内来看,技术人才的缺乏,人员的老化,已经成为一个普遍存在的问题。六是安全生产专项整治力度不够大，如道路交通、公众聚集场所消防安全等方面存在的事故隐患得不到及时有效的整改。同时，行业安全管理时有缺位，甚至出现漏洞，纠违不严，查处不力，安全生产存在许多盲区死角，还存在安全生产责任落实不到位，有些单位、有些企业的安全生产工作仍然流于形式。

　　记者：全县上下正在开展“两提高、两满意”活动，请您结合行业特点，谈谈本部门在“优化经济发展软环境”的作用？

 　　答：安全生产工作责重如山。可以说，安全生产本身没有软环境，作为党委、政府和职能部门，必须把人民群众的生命财产安全放在首位，在为企业搞好服务的同时，必须强化监管，严格执法，牢固树立“监管就是服务”的理念，努力提升企业安全生产水平，有效遏制各类重特大生产安全事故的发生，把做好安全生产工作作为经济社会又好又快发展的前提和检验的重要标准，为维护全县社会稳定和经济发展起到应有的保障作用。

　　记者：安全生产工作涉及到各个领域、各行各业，关系到每个家庭，关系到你我他。做好安全生产工作是建设经济强县、构建和谐建始的重要内容。您认为我县今后应如何抓好这方面的工作，进一步推动和谐社会建设进程？

　　瞿成彪：安全生产工作是一项社会综合管理工程。要做好这方面工作，除政府重视外，还需要有关部门、各行业、全社会的共同参与。我认为，要从全局和战略的高度，切实提高全民对安全生产工作重要性的认识，把思想统一到党中央、国务院及省、州、县各级党委政府的决策和部署上来，全县上下团结一致、共同努力，尽快建立起“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会广泛支持”的安全生产长效管理机制，形成“关爱生命、关注安全”的良好社会氛围和齐抓共管的强大合力，尽快实现我县安全生产状况的根本好转，为实现我县跨越发展、构建和谐社会创造更好的社会环境。今后“工作目标要更明确，责任意识要更强化，措施手段要更过硬，依法监管要更严格，工作效果要更显著”。因此，要在以下六方面下功夫，并切实取得成效。一是要在防范重特大安全事故上下功夫。要把防范重特大事故作为全县安全生产工作的重中之重，进一步加大对全县易发生群死群伤恶性事故的行业、领域和部位的重大安全隐患的排查整改力度，用“三铁”措施强化监管（铁的手腕、铁的面孔、铁的标准），严格执法。同时要建立和完善全县性的重大安全隐患监管网络，有效防范各类重特大安全事故的发生。二是要在安全生产专项整治上下功夫。根据我县的情况，要突出加强对煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、危险化学品、烟花爆竹、公共场所和“三小场所”的消防安全以及建筑安全、重点工程等方面的专项整治。三是要在抓安全生产责任落实上下功夫。要落实好三个层面的责任，即生产经营单位要切实落实安全生产和隐患治理的主体责任，负有安全监管职责的管理部门要充分行使安全生产监管职责，安全生产综合监管部门要代表政府充分发挥综合监管作用，加大协调、督办、检查的力度。四是要在隐患排查治理上下功夫。今年是安全生产“隐患治理年”，结合国家、省、州隐患治理百日督查专项行动和六月份“安全生产月”活动，从五月中旬开始，我们在全县范围内集中开展了隐患排查和监察执法百日行活动，目的是立足于治大隐患、防大事故，建立起完善的隐患排查机制、隐患治理机制、隐患治理监管机制和安全生产的责任机制，确保重大隐患能及时彻底根治，加强事故预警、预防和应急救援工作，努力构建安全生产长效机制，实现全县安全生产形势的持续稳定好转。五是要在安全生产法制建设和行政执法上下功夫。要采取多种形式，加大安全生产法律法规宣传普及力度，完善安全生产联合执法制度，加强日常执法工作，狠抓事故处理，按照“四不放过”的原则，严肃追究事故责任人的责任。六是要在强化队伍建设上下功夫。努力打造一支政治可靠、作风较硬、业务精通、廉洁从政的监管队伍，进一步提高全县安全生产行政执法水平。通过加强执行力建设，不断推进全县安全生产形势的稳定好转，为促进全县经济社会又好又快发展，为北京奥运会的顺利举行创造更加安全稳定的环境。