为推进煤炭扩能技改和标准化建设工作，3月11日至3月21日，我县组团赴重庆、四川一带进行了考察。他们“搞一辈子煤矿，就要抓一辈子标准化”的理念以及从地面到井下、从硬件到软件、从制度到落实、从现场到台帐、从组织到意识的标准化“细节工程”的经验和做法值得我们借鉴。

　　抓形象工程，从外部形象彰显企业文化。四川省资中市双鹰煤矿的重介洗煤厂已实现了全数字化操作，整个洗煤、选煤流程全部使用先进的技术设备。重庆双河煤矿的运输巷道干净无尘，电缆、排水等辅助设施设计、安装科学合理、安全,“以人为本”、“科技兴煤”的企业文化建设取得了效果，爱岗敬业、以矿为家、安全生产的思想意识已渗透到职工的心中。

　　抓组织完善，保障质量标准化全面展开。重庆市荣昌县双河煤矿安全质量标准化建设领导小组由总经理任组长，下设采煤及井巷工程专业组、通风专业组、机电运输专业组、生活福利及地面设施专业组，每月进行检查、考核、评比。各部门将工程质量标准落实到每道工序、每项工作中。四川省资中市双鹰煤矿突出安全质量标准化工作的重要地位，每月召开会议，对标准化工作进行总结、安排、考核，分析问题，提出工作目标、措施及要求；把安全质量标准化工作作为年底考核领导班子工作业绩的重要依据。

　　抓精细管理，质量标准化建设现场动态达标。四川省资中市双鹰煤矿从严从细分解指标，形成了从上到下逐级落实，从下到上层层负责的标准化管理体制。从设备稳装到物料码放、从设备维修到现场操作，实现现场动态达标。重庆市荣昌县双河煤矿积极推行精细化管理，注重生产全过程的每个环节、每道工序的管理，把每项工作具体细化、量化到生产全过程。实行工程质量标准事后责任追究制度，凡事后出现问题，对施工人员、施工队负责人员、验收人员进行经济处罚等责任追究。

　　抓素质工程，全方位提高员工队伍素质。双鹰煤矿、双河煤矿、葫芦寺煤矿在职工队伍建设方面，突出专业培训，突出岗位达标。坚持对职工及安全管理人员进行安全培训、集中培训、资质培训、岗前培训、重复培训和新技术培训。双鹰煤矿通过技术比武、岗位练兵等形式，开展岗位技能培训，提高人员素质。他们采取“送出去、请进来”的办法建设专业技术人才队伍，目前双河煤矿的工程技术人员有21人，双鹰煤矿的工程技术人员有25人。

　　加大投入，依靠科技推动标准化建设。重庆双河煤矿2006年开始对井下非防爆设备进行逐步更换，2007年共提取安全维简费400万元，安全材料、设备、整治工程共使用资金760万元。新布置一口年产9万吨的矿井，投入达到了1亿元。四川双鹰煤炭股份有限公司2002年成立以后，已投入安全改造资金2580万元，重点进行了通风、运输、供电、排水及回采工艺的改造，从2002年至今，生产原煤104万吨，只发生1起安全事故死亡1人，百万吨死亡率为0.96%。该矿的生产规模2007年产原煤39万吨，实现产值8276万元，完成税收1043万元（资中县煤炭行业全年上缴税收1.7亿元）。采用洗煤、选煤新技术后，双鹰煤矿的原煤被分为精煤、粗煤、煤泥和煤矸石四个品种走向市场，精煤能卖到1000元／吨，洗煤之前只能卖到500元。

　　严格奖惩，高度重视安全生产工作。四川双鹰煤矿坚持严格的安全质量标准化考核、评比、奖罚制度，突出对安全指标和安全工作任务完成情况的考核，突出对“一通三防”工作的考核，做到月考核、季评比、奖惩兑现。重庆双河煤矿实行全员安全风险保证金奖励办法，按照不同岗位、工种、安全责任大小，每月在工资中缴纳规定的安全保证金，针对本人遵章守纪情况和安全效果进行奖惩兑现，对完成安全生产任务的员工实行双倍奖励，形成全体员工成为承担安全风险责任的利益共同体，每年用于全员安全风险奖励100万元，同时与安全事故责任追究办法一并执行，安全责任奖惩严格、分明。

　　通过考察学习，感受较深的是建始的煤矿质量标准化建设已经非常滞后。从宏观环境因素来看，这种滞后不是某个层面和某个局部，而是全方位的，随着我国煤炭产业整合关闭政策的不断推进，煤炭企业面临着巨大的压力，必须引起高度重视和警惕，否则一旦国家出台新的煤炭产业调整政策，就有被淘汰的危险，阻碍发展。从微观主体角度来看，首当其冲的是煤矿企业办矿规模小，绝大多数煤矿的年生产能力在3万吨以下，到目前按规定完成技术改造达到年生产能力3万吨的只有两家，落后于州内其他地区，无法适应产业政策和市场发展的需要。关键原因是企业主办矿意识落后，发展步伐小，在安全生产、开采工艺、规模效益、人才培养、产业链延伸上投入小，导致企业规模小、效益低、风险高、污染重。其次是行业监督指导部门，扩能技改工作进展缓慢，相关手续办理不及时，制约了企业的生产，煤炭产业的发展。

　　根据我县目前基础状况和煤矿企业整体素质，要想达到外地企业的质量标准化程度绝非一朝一夕之功，今后要从以下几个方面加强：

　　一是明确目标，立足长远。要确立“33251”目标，即整合33家年生产能力在6万吨以上的企业，实现200万吨以上的年产量，创造5个亿的总产值和贡献1个亿的税费收入；要明确“高投入、高产出、高效益、低风险、低污染”的思路，开展煤矿企业技术改造，实行产业升级，实现产业链的延伸，增加技改资金投入，扩大规模效益，减少分散成本；要按照“科技兴煤”的原则，引进新技术、新工艺、新设备，改善企业生产条件，搞好煤炭选洗加工，提高煤炭质量，提升原煤产品附加产值，增强产业吸引力；要坚持发展和环境保护双赢的原则，在发展的同时，要保护生态环境，保护相关的群众利益，减少对自然环境的破坏，不损害周边群众的利益，不能经济增长了，企业发展了，实现的却是“负增长”、“零增长”。

　　二是突出重点，分步实施。制定煤矿技术改造和质量标准化建设的实施方案和工作规划，按照国家的产业政策，结合我县实际，找准突破口，分年度完成我县煤矿企业的标准化建设。相关部门和企业要做好发展规划，聘请有资质的机构和专家对我县的煤炭资源开发进行科学规划，加强宏观调控和统一管理，其中特别是要加强对国家产业政策的研究，要逐步跟上发展的步伐，明确工作重点，阶段特点，有针对性地开展工作。当前工作的重中之重是全面推动煤矿技改，加大安全生产投入，为煤矿企业的发展打下一个良好的基础。

　　三是科学管理，产业发展。煤炭企业首先要重塑企业文化，良好、健康的企业文化能够提高效率，减少费用支出，增加产品的价值，提高员工的归属感、积极性和创造性，从而增强企业竞争力。可以通过展板等多种手段全方位宣传，让企业安全生产理念深入人心。其次要创新发展思路，拓展煤炭产业发展。要积极学习其他县市煤炭产业发展的先进经验，如厂矿结合、上下游结合、内外资整合模式；将地热资源用于休闲度假、洗浴健身、特色养殖等方面，形成了一条产业链等，要借鉴这些经验，结合实际，提出切实可操作性的产业发展道路，实现煤炭产业的健康可持续发展。

　　四是落实责任，加强督办。实行领导小组成员联系煤矿督导工作制，具体联系到矿，跟踪督促指导，责成相关管理部门的领导、执法人员、乡镇驻企业的公务员具体负责所管片区相关煤矿的督查指导工作，安排部署和协调煤矿安全质量标准化建设工作。乡镇和煤矿建立相应的领导机构，全面督导煤矿标准化建设质量，确保工作顺利开展。县政府定期召开煤矿生产调度会议，督促建设进度，并将把此项工作纳入年度考核，兑现奖惩。

　　五是提升服务，优化环境。一方面要提高服务和管理水平，相关部门要努力争取为企业服好务，急企业之所急，想企业之所想，不断提升服务品质；要积极创新工作方法，研究新机制以推动监督管理工作，如在安全生产管理工作中，研究新的激励机制，促进安全矿长和安全员积极主动抓安全。另一方面是创优软环境，保持产业政策实施的相对稳定性，避免政策变化太快，影响甚至破坏企业正常的生产秩序；稳定既熟悉法律法规、又具备专业技术知识执法队伍；要重点保护，行使安全监督、行业管理职能时要有规律，减少随意性。（作者系县人民政府副县长）