交通是社会经济发展的基础，在实现“金建始”和谐发展、科学发展的战略目标中起着至关重要的作用。近年来，建始县交通系统按照省交通厅及州委、州政府要求，以高速公路、国省道、区域干线公路和农村公路的建设为重点，大力开展交通基础设施建设，现已初步形成优势互补、协调发展的综合运输网络,有效推动了全县社会经济的全面发展。由于交通发展的适度超前要求，我县交通建设任务依然十分艰巨。建始县是“两路”（ 沪蓉西高速公路和宜万铁路）覆盖的地区，“两路”即将建成，交通工作如何引领县域经济更好更快发展，变交通优势为经济优势，是一项必须认真加以研究的课题。

　　一、基本现状

　　（一）路网构成情况

　　“十五”期末，我县交通基本实现乡乡通油路的目标，初步构成“两横一纵”（两横：209国道、318国道，一纵：天二公路）主骨架路网结构，全县基本形成了3小时经济圈。至2007年10月的计资料表明：全县在册里程为2107.159 公里，其中：国道2条（209、318）132.79公里，省道1条28.047公里，县道6条301.361公里，乡道41条396.445公里，村道332条1248.546公里；其中二级公路191.98公里，三级公路86.523公里，四级公路486.972公里，等外公路1341.684公里。等级公路总里程755.465公里，占在册总里程的36.33%；共有铺装路面667.622公里，占在册总里程的31.68%。（附表）

2007年统计表

　　（二）存在的问题与不足

　　1、路网建设方面。

　　公路技术等级较低。目前全县路网中四级以下公路合计约占路网总里程的73.33%。这个比例从一个侧面反映出建始公路等级结构发展不平衡。高等级公路数量少，骨架公路网尚未真正形成。没有达到高速、便捷的目标。

　　通村公路隐患较多。大致存在以下六个方面的问题：一是设计欠科学。按照省补贴标准，目前通村水泥路路面基本上路面宽3.5米。修好后，原本很宽阔的乡村道路变得异常狭窄起来。有的路面，两辆农村常用的小三轮车对面开来，也需小心翼翼错开；若遇稍大型车辆，就需其中一辆车下至水泥路避让。二是路基不坚实。现在修建的水泥路，基本上是在原路基的基础之上直接铺垫的。施工前，有的施工队为节省开支，甚至用人工把路面铲平，没有用重型机械碾压。为了不使新修的路面被重型车辆轧压或受损，在没有验收之前，有的施工队或村委会在路面两端都修建了路障，禁止或阻挡大型车辆和重型车辆通过。路过的大车司机无不感叹：路未修不好走，路修了却不让走，这路修它干什么？三是监管不得力。据了解，修建村村通水泥路，没按规定实行招标，在这些施工队中，基本上就是拉来一个搅拌机、一个振动棒、几节木板，随便找几个劳力便组成了一个施工队。在施工中，对水泥沙石料配比缺少专人监管和把关。在利益的驱动下，有的施工队或施工人员有偷工减料的现象，致使一些路面出现了质量上的问题而无法验收。四是养护不到位。路修后，没有制定相应的养护管理制度和措施，路基两旁培护不到位；排水系统不畅通。一些地方农民为扩大种植面积，在原本宽阔的路面顺势开荒种菜和栽种高秆作物，有的甚至把菜及作物挨着水泥路面种，这样不但破坏了路基结构，而且使路面变得更加狭窄，严重影响了车辆和人行安全。五是资金难到位。按国家政策，每公里3.5m宽的水泥路面补助10万元。根据预算，每公里需资金25万元（包括整修路基），地方配套资金很难到位，资金缺口大，增加了交通部门的工作压力和承受着巨额负债的经济压力。六是安全隐患多。由于农村自然条件的限制和资金的严重不足，普遍存在路窄、弯多、坡陡等路形复杂的问题。加之安全设施缺乏，一些必需的防护栏、防护墩、防护墙等安全设施都没有，尤其是学校、集市、院落、急弯等路段也缺乏醒目的交通安全标志，给安全带来了诸多的隐患。

　　2、公路养护方面。

　　县境内除列养公路外，农村公路养护率不足10%。“重建轻养”和严重失养现象十分严重。一般水泥路的使用年限为15年，如果养护不到位，将缩短使用寿命，严重影响车辆安全、快速行使。

　　3、建设资金方面。

　　由于我县交通基础设施建设任务日趋繁重，需要筹措的资金数额越来越大，争取流动资金贷款的难度也越来越大。按照现行国家政策，交通建设资金全部采取补助形式，主要靠地方自筹，资金缺口十分严重。

　　二、发展机遇

　　（一）当前实现交通工作大发展的有利条件

　　继续加快交通建设与发展，既是当前紧迫的任务，也是今后长期艰巨的任务。党的十七大提出和谐、科学发展社会主义，为我县交通工作大发展奠定了战略基础，当前，我县的交通发展面临着前所未有的良好机遇。

　　1、西部大开发战略为我县交通发展创造了大环境。中央在制定西部大开发战略中明确提出，要以公路建设为重点，要努力提高西部地区公路网的通行能力和通达深度。在这一战略中，我县将更加注重合理开发利用土地、水利、森林、矿产、生物等自然资源，为交通发展由粗放型、数量型向质量型、效益型、功能型转变创造了大环境。

　　2、县域经济发展为交通发展创造了现实条件。我县县域经济的持续、快速、健康发展，使交通基础设施建设稳步推进，形成了经济发展相适应的交通工作体制。经济的发展对我县交通工作提出了新要求，形成了新动力，创造了现实条件。

　　3、运输产业的发展为交通发展奠定了市场基础。“十一五”期间，客、货运需求将保持增长势头，人流、物流的增大将会使新的运输方式、运输企业出现。随着景阳港口、宜万铁路和沪蓉高速公路的建成，我县公路建设必须注意与其他运输方式的衔接，促进各种运输方式的协调发展，形成优势互补。

　　4、社会主义新农村建设为交通发展奠定了民众基础。“要致富、先修路。公路畅、百业旺。”已成为全县干部群众的共识，建设社会主义新农村、改善老百姓的交通条件是心人所向、众望所归“民心工程”，新农村建设已为我县交通发展奠定了民众基础。

　　（二）当前实现交通工作大发展面临的挑战

　　1、人流、物流量的增加将使公路交通面临更大压力。随着经济社会的进一步发展，未来公路运输需求将有较大幅度的增长。预计到2020年全县公路旅客周转量将增加1.3倍左右，货物周转量将增加1.2倍以上。

　　产业结构的升级要求公路交通提供高质量的运输服务。随着工业化进程的加快，建始产业结构将发生显著变化。小批量、多批次、价值高、随机性强、分散度高的运输需求将大幅度增加；外向型经济的发展将呈现强劲的增长势头，运输需求将由“数量型”向“质量型”转变，要求公路运输体系更完善、更灵活、效率更高。

　　经济全球化的发展趋势要求公路交通提升管理理念、转变服务观念。随着经济全球化趋势的日益增强，国内企业将面临更激烈的竞争压力，迫切需要提高企业、产品、服务的竞争能力。现代物流的发展趋势对交通运输业的发展将产生巨大的影响，交通运输业需要在营运模式、组织行为和服务方式等方面进一步提升理念、转变观念，为用户提供优质服务。

　　建立现代综合运输体系要求公路交通加快发展、提高竞争能力。公路运输是综合运输体系的基础。要提高综合运输效率以及公路交通的竞争力，加快连接港口、机场和铁路站场的公路的建设，发挥公路的集疏运作用；要加快高等级公路建设，提高运输的时效性；要进一步加强农村公路建设，扩大支线运输市场。
城市化进程加快，人民生活水平提高，要求全面加快农村公路建设、提高公路交通服务水平。农村经济的发展和城乡经济一体化将使城乡之间的物资交流更加频繁，公路交通需求将快速增长，要求“货畅其流”；农村人口向城市集中，向第二、三产业转移，将使人口流动加剧，要求“人便于行”。要大力加强农村地区公路交通基础设施条件，提高公路交通的机动性。

　　可持续发展战略对公路交通发展提出了更高要求。可持续发展战略的实施使全社会更加强调降低能耗、减少污染和保护生态，推进经济、自然和社会环境的和谐发展。要求公路运输业的发展必须走资源节约型的道路。公路建设应提高对土地等资源的有效利用，减少对生态环境的破坏；道路运输要提高设备水平，积极开发并推广应用节能技术，减少污染。

　　村村通油路的任务还十分艰巨。“十五”以来，交通部门认真贯彻中央关于解决“三农”问题的一系列重要部署，逐年加大了对农村公路建设的资金投资力度，特别是用于农村公路建设的车购税投入比例显著提高，有效地调动了各级地方政府和农民群众的积极性，极大地改善了农村交通条件。针对我县实际，在“十一五”期内，达到100%的行政村通公路、80%的行政村通油路（或水泥路）的目标任务十分艰巨。

　　三、战略选择

　　（一）指导思想和基本原则

　　1、指导思想

　　以“十七大”精神和科学发展观为指导，把发展交通工作作为第一要务，以适应全面建设小康社会和现代化建设的需要为总目标，服从和服务于全县经济社会更好更快发展战略，抓住机遇、与时俱进，加快推进公路交通现代化。

　　2、基本原则

　　全局性原则。要从国家和区域整体利益出发，立足于经济社会、综合运输、土地资源集约利用和环境保护等全局性的要求，促进公路交通行业发展，处理好公路交通行业与经济社会全局的关系。
开放性原则。要符合建立统一市场和对外开放的要求，不仅要注重完善区域内的公路交通网络，同时要注重县际间、区域间的有机衔接，形成开放型的公路交通运输网络，处理好局部与整体的关系。
前瞻性原则。要以经济社会和交通运输的长期发展趋势为基础，适应全面建设小康社会和现代化进程的需要，充分考虑公路交通的长远发展需求，处理好近期目标与长远目标、本届政府目标与阶段性目标的关系，保证规划的延续性。

　　整体推进原则。在充分注重以高速公路为代表的骨架公路建设的同时，应加大农村公路建设力度，加强公路运输站场、港口及配套设施的同步建设，实现公路水路交通各基础设施建设的整体推进、协调发展。
可行性原则。在体现前瞻性的同时，要注重提高规划的连续性和在一定时期内的可行性，立足于国家和区域经济社会、公路交通发展的实际，处理好需要与可能的关系。

　　（二）战略目标

　　2010年全县公路交通与经济社会发展的关系由“基本缓解”向“总体适应”跨越；2020年全县公路交通与经济社会发展的关系由“总体适应”向“全面适应”。

　　2010年目标。公路基础设施储备能力和应变能力全面提高，不对社会经济的发展构成新的制约。基本形成设施完善、装备先进、组织协调的交通体系，运力结构明显改善，运输效益显著提高。运输市场体系基本建立，运输供给总体上与经济社会需求保持平衡。运输管理和整体服务水平得到较大提高，总体满足生产力发展和人民生活水平提高对公路水路交通服务的要求。

　　2020年目标。公路基础设施网络基本形成，能适应经济快速发展的需要，并适度超前。公路运输的机动性、安全性、舒适性和智能性得到很大提高，全面满足生产力发展和人民生活水平提高对公路交通服务的要求。开放、公平、竞争、有序的运输市场体系基本完善，运输管理、信息服务水平满足运输市场要求。

　　（三）战略重点

　　加快高等级公路建设，重点建设国省道主干线，抓紧县内其它重点公路建设；形成建始到周边县市的高速通道，增强主骨架公路的网络性；完成国省道改造任务；解决行政村公路通达问题，提高农村公路技术等级和路面等级。以高等级公路和农村公路为重点，与周边县市实现高速公路连接；重点提高通乡公路技术等级。实现全部行政村通公路、80%的行政村通油路（水泥路）。

　　（四）战略规划

　　1、318国道规划为一级公路。连接高速公路和铁路，全长31公里，预计总投资93000万元。

　　2、209国道规划为一级公路，分三阶段进行：209国道绕城区公路、209国道建始云桂桥至奇阳坝段、云桂桥至三元子段。全长101公里，预计总投资303000万元。

　　3、红（红岩）建（建始）线按照一级公路标准改扩建，是建始县通往高速公路的主要道路。全长28公里，预计总投资84000万元。

　　4、云（云桂桥）天（巫山天珠坝）公路规划为一级公路。该路为省际出口路。是建始县、恩施州通往长江水道的捷径。全长38公里。预计总投资114000万元。

　　5、红（红岩）二（官店二岔口）公路（开发官店矿快速通道）规划为二级公路，全长78公路，预计总投资114000万元。

　　６、高（高坪）邓（巫山邓家）路规划为二级公路，该路为省际出口路。全长30公里，预计总投资24000万元。

　　7、建（建始）巫（巫山四方台）公路规划为二级公路，该路为省际出口路。全长41公里。预计总投资32800万元。

　　8、高（高坪）官（官店）二级铁矿运输专用公路，全长100公里，预计总投资80000万元。

　　9、三（三里坝）高（高坪）公路规划为二级公路，是三里乡的进出口公路。全长22公里，预计总投资11000万元。

　　10、官（官店）乐（巴东乐群）公路规划为三级公路，全长20公里，为县际出口路。预计总投资10000万元。

　　11、高（高燎）红（恩施红土）公路规划为三级公路，全长15公里，为县际出口路。预计总投资7500万元。

　　12、花（花坪）黄（黄木垭）公路规划为三级公路，全长45公里，为县际出口路。预计总投资22500万元。

　　13、太（太和街）三（三里坝）公路规划为三级，全长31公里，是连接茅田与三里乡、高坪镇以及高速公路、铁路的捷径。预计总投资15500万元。

　　14、龙（龙坪）高（高坪）公路规划为三级，其中申酉至高坪为新修路基。全长31公里，预计总投资15500万元。

　　15、旅游公路 8条，共75公里。其中朝阳观旅游公路3公里、代陈沟旅游公路5公里、景阳集镇至码头旅游公路6公里、黄鹤桥旅游公路8公里、仙人洞旅游公路31公里、吴国桢祠堂旅游公路7公里、巨猿洞旅游公路3公里、石柱观旅游公路12公里。按照三级公路规划，预计总投资37500万元。

　　16、按照标准四级公路（路基宽度6.5米）改造乡道40条，共计362公里，预计总投资36200万元。

　　17、按照最低标准四级公路（路基宽度4.5米）完成未通达的行政村（含官店小村）107个，共计476公里，达到100%的行政村通公路。未通畅的行政村243个，共计972公里，预计总投资43300万元。

　　以上共计104.38亿元。“十一五”期间，随着“两路”、“景阳河港口”的建成，铁路、水运将对公路运输带来巨大的推动作用。因此，“十一五”期间，我县交通基础设施建设必须以优化县域路网，建成“五横两纵”（五横：209国道、318国道、沪蓉高速公路、宜万铁路、清江航道，两纵：天二公路、高邓公路）主骨架，进一步完善县域经济路、出口路建设，在“十一五”期实现形成干支相连、公铁联运、水陆联运、周边通达的开放型交通体系。