建始县人民政府办公室              2007年8月13日

　　按照县政府、县安委会的统一安排，县政府督查室、检察院、安监、工会、公安、煤炭等部门相关人员组成两个检查考核工作组，从7月18日开始，历时14天时间，分别对全县10个乡镇、18个安全生产行业主管部门、8个安全生产执法部门夏季安全生产工作进行了督查，并对半年安全生产责任目标完成情况进行了考评。现将有关情况通报如下：

　　一、检查考评开展情况

　　检查组采取看现场、查资料、听汇报的方式，重点从安全生产责任体系、隐患排查治理专项行动、宣传教育和培训、重点行业专项整治等方面，对10个乡镇人民政府26个县直部门、28个乡（镇）直单位、12个行政村、17家煤矿企业、4家煤矿探矿企业、44家非煤矿山企业、21个危化品经营单位、58个烟花爆竹经销点、1个民爆服务站、1家规模以上工业企业、1个重点工程、2个客运站点和景阳渡口进行了抽查，对乡镇人民政府、县直相关部门和乡（镇）直单位半年来工作开展情况的有关资料档案进行了查阅，认真听取了乡镇人民政府和县直相关部门半年来工作情况汇报。

　　检查组通过座谈会的形式，将检查和考评情况向乡镇人民政府和县直相关部门进行了通报；检查组在检查中针对各类企业存在的问题分别制发了各类文书，提出了具体的处理意见，共责令停产整改6家、限期整改113家。对照《安全生产责任目标考核标准》的考核指标逐项进行了量化评分考核。检查结束后，检查组针对检查中发现的问题和安全隐患，提出处理措施、工作建议，形成书面《督查意见》，反馈到乡镇人民政府。

　　二、检查情况综合评价

　　通过检查考核，今年以来，各乡镇人民政府、县直有关部门做了大量工作，其主要特点为：

　　1、各乡镇人民政府、县行业主管部门及执法部门高度重视安全生产工作。一是主要领导亲自主持召开会议，切实研究解决本辖区、本行业安全生产工作的重点、难点问题，分管领导不仅安排部署本辖区、本行业的安全生产工作，还亲自参与安全生产的全过程监管；二是层层签订了安全生产责任状，明确了工作目标和责任，有考核的内容和标准，有奖惩兑现措施。

　　2、安全生产责任体系建立，形成了安全生产齐抓共管格局。将安全生产责任落实到了每个生产企业、经营网点、密集场所、渡口船舶、废弃井口、机动车辆、地质灾害点和危险路段等单位或部位，形成了县、乡、村、组、企业齐抓共管的安全生产责任网络。

　　3、宣传教育力度进一步加大，全民安全意识得到提高。全县各级各部门认真组织开展“安全生产月”活动，通过横幅、标语、宣传车、安全生产咨询日及“安全颂”文艺演出等宣传形式，使全民安全意识得到提高，营造了“关爱生命，关注安全”的良好社会氛围。

　　4、工作措施到位，安全生产形势继续保持平稳。各乡镇人民政府和县直相关部门，突出工作重点，明确工作责任，制订并演练安全生产应急预案，各项工作有序推进，特别是矿山、道路交通、危化物品、烟花爆竹、消防、地质灾害、建筑安全、食品卫生等重点行业和领域，为全县的安全生产保持平稳态势付出了艰辛努力。

　　三、存在的主要问题

　　今年以来，尽管各级各部门做了大量的工作，但安全事故，特别是一般事故时有发生，全县安全生产工作仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

　　1、乡镇之间、部门之间安全生产工作开展不平衡，少数单位领导未从根本上重视安全生产工作，对安全生产工作要求不高，松懈、麻痹意识仍然存在。在全国上下高度重视安全生产工作的形势下，有的部门还处在安全生产工作职责不清、底细不明、工作开展无序的状态。

　　2、安全生产责任体系存在流于形式的现象，缺乏对责任人履行工作职责情况的监督和考核机制，致使安全生产责任不能真正落实，有的供电所为非法采石厂提供电力，并表示供电所是企业，主要是以营利为目的，只要给钱就供电；有的派出所在履行道路交通、消防、民爆物品的安全管理职责上基本处于不作为状态。

　　3、各级各部门抓安全生产工作的过程、方法需要更进一步改进。安全监管人员业务水平不高，工作人员到生产经营单位检查多，但指出的问题少，即使指出了问题，也只是停留在发通知上，对隐患整改落实不力。

　　4、安全隐患排查专项行动开展不平衡。除红岩寺、业州两个乡镇外，其他乡镇都是以会议落实会议、以文件落实文件，甚至有个别乡镇直到检查组检查时仍没有召开会议、制定方案；县17个安全生产专业管理委员会中，有的没有深入乡镇和企业一线指导、督办工作。

　　5、虽然开展联合执法对非法开采的行为进行了打击，但是后续管理工作不到位，缺乏长效监管机制，非煤矿山非法开采反弹现象仍然存在，合法煤矿矿区仍存在非法井口生产经营行为。

　　6、对重点企业和生产经营单位“三类”人员跟踪管理不到位，由于人员变动频繁、流动性大，无证上岗、一人持多证、人证岗不符的现象仍然存在。对“三类”人员的管理有待探索更有效的办法。

　　7、各乡镇、各部门普遍存在对制订的应急预案不熟悉，未组织演练的现象。一旦发生紧急情况，不能严格按照预案的程序进行信息上报和事故处理。

     8、重点行业、重点企业安全隐患不同程度存在：

　　（1）煤矿。一是落实上级业务性文件、检查指令效果差，隐患整改销号不及时；二是软件基础台账不健全，不规范，有不真实的现象；三是井下有使用禁用“三材物资”的现象。

　　（2）非煤矿山。一是布局不合理，存在先天性的安全隐患；二是开采方式不规范；三是软件台账填写不规范，管理制度有待进一步完善；四是现场安全管理差，作业人员配备的劳保用品没有使用；五是企业投入能力低；六是业主安全意识淡薄，管理队伍素质偏低。

　　（3）道路交通。一是“四方一责”签订不规范；二是集镇车辆停放秩序混乱；三是客运站管理不规范，没有严格执行安检、门检制度，安检、门检台账流于形式，不真实；四是交通违法行为不同程度存在，主要是无牌无证车辆上路、非客运车辆载客和驾乘摩托车不戴头盔等现象；五是水上交通安全隐患存在，景阳镇13只渔船无手续，监管不到位，渡口船舶存在超员现象。

　　（4）烟花爆竹。一是专店超量储存，个别经营网点无仓库；二是无明显的安全警示标志；三是店内有易燃物品，专店不专；四是对上级检查中指出的隐患，整改销号不积极。

　　（5）危化物品。一是中石化加油站工作人员普遍存在无证上岗的现象；二是华欣液化气充气站属三级重大危险源，没有悬挂重大危险源警示标志；三是红岩加油站与周边农户安全距离不够，存在重大安全隐患。

  （6）消防。一是业州镇老街和乡镇集镇棚户区耐火等级低，消防通道窄；二是部分乡镇重点消防单位登记建档不规范，没有与重点消防单位签订安全生产责任状。

  （7）民爆物品。一是部分乡镇重点涉爆单位、民爆员没有建立档案；二是“三材”物资审批程序不规范，跟踪管理不到位；三是村级爆破员管理不规范，部分村级爆破员为非法采石厂从事爆破作业。

  （8）重点工程。一是其安全管理机构不健全；二是工程监理公司履职不到位。

　　各乡镇、各相关部门务必对照本次检查指出的问题，联系本辖区、本行业的实际，认真整改，切实做好今年后几个月的安全生产工作，确保一方平安。
　　
　　四、下一步工作要求

　　1、各乡镇、各部门要迅速搞好半年工作回头看，并针对存在的问题和隐患，结合实际，认真进行对照检查，研究制订整改方案和工作措施，及时予以消除和纠正，确保安全。

　　2、加大安全隐患排查治理力度，将隐患排查作为下半年的工作重点，确保完成各个阶段的工作任务，及时上报报表和材料，规范隐患排查专项治理档案。

　　3、认真研究和完善安全生产责任体系相关责任人履职情况的督查和考评机制，积极探索基层监管人员的激励办法，确保责任体系真正落到实处。

　　4、进一步搞好矿山和烟花爆竹等重点行业的中、长期规划布局，特别是“两路”建设即将结束，要提前对非煤矿山进行有效引导，促进合理布局。

　　5、加强对重点工程、重点企业后期尾矿、弃碴等废弃物的处理。各乡镇人民政府和县直相关部门要密切配合，对“两路”建设、重点工程、重点企业等有可能造成的地质灾害、危险因素进行专项检查和调研，形成调研报告报上级政府和相关部门。

　　6、加强对企业、村一级抓安全生产的指导和服务。充分发挥村级组织的作用，提高全民安全意识；加大对企业的指导和服务，引导企业开展质量标准化管理。

　　7、强化应急救援体系建设。以全省矿山救护比武大赛在建始举办为契机，完善、演练应急救援预案，狠抓全县应急救援体系建设，进一步提高防范和处置事故灾难的能力。

主题词：安全生产   检查    通报                       
抄送：县委各位常委。
        县政府县长、副县长，县政府办公室主任、副主任。
        各乡镇人民政府，县政府各部门。
        县委各部门，县人武部，各人民团体。
        县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。