（2009年11月17日）
同志们：
这次县委全会的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，全面部署加强新形势下党的建设工作，重点研究全县统筹城乡发展的相关工作，动员和号召全县各级党组织、广大党员干部，牢固树立和落实科学发展观，与时俱进，真抓实干，努力开创全县经济社会发展新局面。
会议期间，县委常委会、县人大党组、县政府党组、县政协党组、县纪委分别向全委会报告了工作；红艳同志代表县委常委会就《中共建始县委、建始县人民政府关于推进城乡统筹发展的实施意见》作了说明，本国同志代表县委常委会就《中共建始县委关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》作了说明。在深入讨论和广泛征求意见的基础上，县委全委会审议并通过了这两个《意见》以及县委十三届六次全体会议决议。会议开得很成功，精神也很重要，希望大家结合实际抓好贯彻落实。下面，我代表县委常委会讲三个方面的意见。
一、始终以科学发展观为指导，加快形成城乡统筹发展新格局
统筹城乡发展是科学发展观的内在要求。今年全县在深入学习实践科学发展观活动中，县委常委会在认真调查研究、广泛征求意见的基础上，一致认为要把统筹城乡发展作为加快发展的理念、方向和措施，进一步提升经济社会发展水平。这次县委全会制订和通过了《中共建始县委、建始县人民政府关于推进城乡统筹发展的实施意见》，确立了“引导实施‘三个集中’，重点建设‘三个示范区’，着力推进‘四个一体化’”的总体要求，这是着眼解决当前全县经济社会发展的突出问题，分析未来发展趋势提出的，各级各部门必须把思想和行动高度统一到意见的要求部署上来，加快形成城乡统筹发展的新格局。
第一，推进城乡统筹发展，必须提高认识、积极而为。对于我们这样的贫困县需不需要统筹、如何理解统筹、怎样推进统筹在认识上还不完全一致，必须进一步统一思想、形成共识。一是贫困地区更要用统筹城乡发展的方法来抓发展。对于统筹城乡发展，还有一部分同志在认识上有一定误区。认为统筹城乡发展是工业化、城镇化高度发展的产物，必须以强大的财力作支撑，而像我们贫困地区工业化、城镇化水平不高，财政实力薄弱，推进城乡统筹发展和一体化还为时过早。这种思想的存在，从根本上说是对统筹城乡发展的科学内涵缺乏全面深刻的理解，以“条件不足论”否定统筹城乡发展的方法，缺乏战略眼光和长远打算。实质上，“三农”问题是贫困地区跨越式发展中的重点和难点问题，要实现跨越式发展，必须将城镇和农村的资源一起开发，产业结构一起调整，社会事业一起建设，形成城镇和农村互补互促、共同进步的城乡统筹发展新格局。二是统筹城乡发展的目标是实现城乡一体化并不是一样化。统筹城乡发展的重要目标是实现城乡一体化，但城乡一体化不等于城乡一样化。无论怎么发展，城镇和农村总是有差别的。实施城乡一体化，绝不是简单农村城镇化和城镇农村化，而是在保留城镇和农村各自基本区域特征、区域鲜明个性的基础上，通过统一城乡规划，实施产业带动、政策调整、体制创新，构建起统筹互动的新型城乡关系，促进城乡间生产要素流动，逐步缩小城乡差别，实现城乡经济、社会、环境的和谐发展。三是推进城乡统筹发展具有迫切性。我县2008年人均GDP为5613元，比全省低14226元，比全州低724元；农民人均纯收入2490元，比全省低2166元，比全州低29元；城镇化率为23.87%，比全省低22个百分点，比全州低2个百分点。同时，城乡居民收入的悬殊和差距已由2003年3947元拉大到2008年的6675元；城乡教育、卫生、文化、社会保障资源配置相对不平衡，城乡住房、公路、水电等基础设施还有一定差距。无论是与全省、全州发展水平的差距，还是县内城乡之间的差距，都说明加快城乡发展具有紧迫性和艰巨性。因此，我们要站在全局和战略的高度，真正把统筹城乡发展作为全县各项工作的总抓手，把统筹城乡发展理念贯穿各项工作始终，不争论、不放松、不懈怠、不折腾，认真落实县委、县政府关于统筹城乡发展的各项决策部署，确保全县统筹城乡发展工作取得实实在在的成效。
第二，推进城乡统筹发展，必须突出重点、扎实而为。统筹城乡发展是一项系统工程和长期任务，必须立足当前、着眼长远、突出重点、抓住关键、扎实推进。一是加快推进城乡规划一体化。规划是行动纲领。规划问题不解决，城乡统筹建设就无章可循。要把规划作为推进城乡统筹发展的龙头，按照高标准、高水平、高起点的要求，围绕建设“三个示范区”，结合编制“十二五”规划，抓紧系统编制或修编城乡产业发展、基础设施建设、生态环境、社会事业发展、城镇建设规划，把乡镇集镇、中心村镇纳入规划体系，并制定相应的土地利用总体规划，逐步实现城乡“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。规划一旦制定，必须坚定不移地贯彻执行，确保规划的严肃性和权威性。目前，已经成立了乡镇规划建设管理办公室，并将组建城市规划监察执法大队，要充分发挥职能作用，严格执法、严格管理，确保规划落实。二是加快推进城乡产业一体化。把产业作为推进城乡统筹发展的“引擎”，强化城乡三次产业之间的内在联系，以工业聚集发展带动一三产业发展，以农业产业化水平的提升促进二三产业升级，以旅游业的加速发展推动三次产业融合。要围绕工业集聚发展，加快建设建始工业园区，在有条件的乡镇规划建设工业园区，引导企业在园区集中发展；将资金、技术、人才集中投向优势产业，着力培植以铁矿、硫铁矿、煤炭、水电、建材及其它矿产优势资源开发为依托的“资源型”工业产业集群；制定激励政策引导企业依托特色板块基地进村创业，培植以魔芋、茶叶等特色农产品开发为主的“特色型”工业产业集群；拉长太阳能、电子产品产业链，培植以电子制造、太阳能产品等产业转移为主的“输入型”工业产业集群。要按照调结构、扩规模、强龙头、育品牌、增效益的思路，实施“万亩乡镇（带）千亩村（带）百亩组”工程，建设带动力强、辐射面广、示范效应高的优势农产品板块基地或产业带，培育壮大目前具有一定基础的优势农产品品牌，提升农业标准化水平和农产品的市场竞争力。要积极融入“鄂西生态文化旅游圈”，依托“一品两河”旅游资源开发，加快旅游基础设施建设和核心景区开发，重点打造以景阳、花坪、高坪、三里为主的生态文化旅游示范区。三是加快推进城乡基础设施一体化。基础设施落后，是制约统筹城乡发展的“瓶颈”。要按照“南北拓展”的战略和“一体两翼”（中心城区，下坝组团、小垭门组团）的空间布局配套建设县城基础设施，按照“整体规划、小区开发”的原则实行集约开发，重点实施“六大县城建设工程”，把县城建成功能比较齐全、设施比较完善、地方特色比较明显，特别是吸纳农民进城定居、辐射带动城乡产业发展能力较强的县域政治经济文化中心。以建设业州、红岩寺、长梁城镇规划建设管理示范区为重点，立足乡镇地域优势，凸显产业特色，切实增强乡镇集镇对区域经济发展的带动力。尤其要把加强中心村镇建设作为统筹发展的重要工作来抓，以规划控管、土地利用为手段，将新农村示范村建设、片区党总支设置与中心村镇建设有机结合起来，统一规划、分类指导、统筹建设，力争到2015年全县30%的中心村镇整体形象基本达到“布局优化、路面硬化、路灯亮化、村庄绿化、环境净化”的要求，使中心村镇成为统筹城乡的纽带，成为集约利用农村建设用地、引导农民向城镇集中的平台。同时，要加快构建城乡交通快速通道，积极融入国家、省、州骨干交通网络；要采取城乡结对办学、办医院等办法，切实解决农村公共服务硬件设施落后、人才缺乏、公共服务质量不高等问题，最大限度地促进城乡共享教育、卫生、文化等公共资源。四是加快推进城乡党建一体化。针对城乡党建资源缺少互补、农村人才资源匮乏、城乡党组织设置覆盖面需要扩大等问题，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，从创新党组织设置入手，实行组织联建，扩大基层党组织覆盖面；从完善城乡干部、人才培养锻炼、交流互动机制入手，实行人才互动；从整合部门资源入手，继续开展“双联双争”等党建主题实践活动，实行城乡互帮；从规范从政行为、维护群众利益、加强农村党风廉政建设和加强形势政策教育、公民道德建设、精神文明创建入手，实行城乡联创。从而以党建资源的统筹来激活和带动各级各类资源的统筹，以城乡基层党建的统筹促进全县城乡统筹发展的全面提升。
第三，推进城乡统筹发展，必须深化改革、创新而为。改革创新是统筹城乡发展的动力。一是要在思想观念上不断创新。要把解放思想贯穿于统筹城乡发展的全过程，不为既有的经验所缚，不为传统的模式所限，不为固有的思维所困，以思想超前的非凡胆识、改革创新的果敢气魄、开放包容的战略眼光、跨越发展的进取精神，大胆实践、大胆探索，努力走出一条符合自身实际、具有自身特色的统筹城乡发展新路子。二是要在政策上不断创新。在政策上创新，不是违背现行政策另搞一套，而是要加强对各项政策措施的研究，找准与我县实际相符合的结合点，把政策的原则性和执行的灵活性有机统一起来，确保把相关政策用足、用好、用活。我们提出对于固定资产投资在1亿元以上，或能够提供就业岗位1000个以上，或税收超过1000万元的非矿产资源开采型工业项目，实行“一事一议”的办法制订优惠政策，就是政策创新的具体实践。在实际操作中，各级各部门还要针对招商项目用地、财政扶持、税收返还、行政事业性收费等方面的重大问题，创造性地研究制定相关的具体政策措施，进一步改善投资环境。三是要在体制上不断创新。按照责权对等的原则，形成重视基层、强化基层、倾斜基层的导向和体制。要通过深化农村综合改革，进一步强化乡镇的公共服务和管理职能，激发乡镇服务中心人员的活力，真正把该管的事管好，把该服务的服务到位。要通过允许乡镇盘活资产增值、开发经济实体等方式，增强乡镇保发展、保稳定、保运转的能力。要形成财政投入“统筹城乡、向乡镇倾斜”的稳定增长机制，新增财力主要用于农村，加大项目资金整合力度，确保最大限度发挥效益。
第四，推进城乡统筹发展，必须强化领导、合力而为。统筹城乡发展是一项系统工程，必须强化领导，形成合力。一是充分发挥政府的主导作用。为了加强对统筹城乡发展的组织领导，县委、县政府决定成立统筹城乡发展工作领导小组，并由相关部门牵头建立推进城乡统筹发展的专项工作协调组。领导小组要全面、正确地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，重点在科学规划、制度设计、配套改革、督查考核等方面发挥主导作用，围绕建设“三个示范区”进一步完善相应的考核体系，切实解决统筹城乡发展中“不到位”或者“缺位”的问题，协调好各方面的利益，充分调动一切积极因素。二是充分发挥部门的职能作用。各职能部门要在统筹城乡发展领导小组的领导下，正确处理好条块关系，各司其职，各负其责，对上要研究政策，搞好与上级部门的沟通和联系，做好项目谋划、储备和争取工作，增加统筹城乡发展的有效投入；对下要优化服务，在项目确定、项目实施、资金调度等方面广泛征求乡镇意见。尤其要围绕意见中涉及本部门的工作内容，制订具体实施办法，细化方案、落实责任，确保不出现“空档”。三是充分发挥农民的主体作用。农民既是统筹城乡发展的推进者，又是受益者，必须充分调动广大农民群众的积极性和创造性。要尊重农民的主体地位，在制订规划时，充分吸收群众参与；在确定建设项目时，广泛听取群众意见；在项目实施时，全程接受群众监督。要采取“以奖代补”、“一事一议”等办法，以有限的财政投入引导群众自我投入，建设农村公益设施；采取放宽准入政策、创造良好环境等办法，突破性发展民营经济，激发群众的创业活力；通过培训农民、提高农民、转移农民，增强农民的自我发展能力。四是充分发挥市场的推动作用。在财政投入有限的前提下，必须充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，依托市场经济的手段来破解资金投入不足的难题。在城镇建设上，要采取出让特许经营权的办法，鼓励、引导外资和民间资本投向城市公共事业建设。在产业发展上，要尊重市场经济规律，面向市场调整结构，面向市场壮大主体，面向市场促进整合，实现市场牵引力与政府支持力有机结合。
二、全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，切实加强和改进新形势下党的建设
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文献。省委、州委围绕贯彻落实《决定》，相继就加强和改进新形势下党的建设作出了重要部署。县委结合贯彻落实中央、省委、州委精神和实际，出台了《关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》。全县各级党组织和广大党员干部要按照实施意见的要求，切实把加强和改进新形势下党的建设的各项工作任务落到实处。
第一，高度统一思想，深刻认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性。当前，我县正处于加快发展的关键时期，既面临国家拉动内需、全省建设“鄂西生态文化旅游圈”、“两路”建成通车等一系列重大机遇，又面临金融危机冲击、自身经济基础薄弱、改善民生任务繁重、维护稳定压力较大等诸多挑战，科学发展、和谐发展的任务更重、要求更高、难度更大。提高各级党组织领导科学发展的能力，是新的形势和任务赋予各级党组织和广大党员干部的历史使命。自党的十七大以来，我们坚持以科学发展观为统领，全面推进党的建设新的伟大工程，取得了明显成效。但也要看到，不适应新形势、新任务要求的问题还不同程度存在，突出表现为部分党员干部的思想观念、知识水平、领导能力、工作方式方法不适应科学发展观的要求，推动科学发展、促进社会和谐的能力不强；个别基层党组织软弱涣散，创造力、凝聚力、战斗力不强；少数党员干部缺乏加快发展的紧迫感，事业心、责任心不强；个别党员干部对自己要求有所放松，警惕性不高。面对我县改革发展稳定的繁重任务，党的建设任务比过去任何时候都要艰巨和紧迫。各级党组织必须进一步增强忧患意识和责任意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，继续扎实推进党的建设新的伟大工程，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会发展的强大力量，使各级党组织始终成为领导各项事业的坚强核心、加快各项事业发展的重要保证、引领广大群众的前进旗帜。
第二，坚持改革创新，不断提高加强和改进新形势下党的建设水平。当前和今后一个时期，全县加强和改进党的建设的总体要求是：以党的十七届四中全会精神为指导，坚持围绕中心、服务大局，把党的建设和加快发展结合起来，切实提高各级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力；坚持实事求是、开拓创新，不断探索统筹城乡党建新格局的办法，使全县党建工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性；坚持党要管党、从严治党，着力解决各级党组织和党员队伍中存在的突出问题，始终保持党的先进性和纯洁性。一是围绕建设学习型党组织和学习型领导班子，着力提高思想政治水平。全县广大党员干部要重视学习、勤于学习、善于学习、终生学习，努力成为学习型党组织、学习型领导班子的积极倡导者和大力推动者。要坚持领导示范带头学，先学一步、深学一层，认真钻研、深入思考，当好示范、做出表率；要把握重点系统学，特别是要加强中国特色社会主义理论体系的系统学习，做到真学、真懂、真信、真用，不断提高应对复杂局面、驾驭市场经济和领导科学发展的能力；要坚持健全制度督促学，严格执行中心组学习制度，完善述学、评学、考学制度，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据；要联系实际深入学，把理论学习同工作实际结合起来，切实提高解决具体问题的本领。同时，要实施“精神文明创建工程”、“公民道德建设工程”、“农村政策形势教育工程”，引导群众自觉践行社会主义核心价值体系。二是立足凝聚科学发展的合力，积极发展党内民主。充分发挥党委领导核心、总揽全局、协调各方的作用，支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作。完善县委常委会议事规则和决策程序，发挥县委全委会对重大问题的决策作用，健全和规范县委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，落实党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，完善《县直单位和乡镇领导班子重大问题议事决策规则》，加强党委决策咨询工作，完善决策失误纠错改正机制和责任追究制度，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。进一步推进党务公开，建立党委新闻发言人制度，切实保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。建立健全各级党代表大会代表定期培训、提案议案、参与重大决策、开展视察调研、联系党员群众、述职和接受评议、情况通报等制度和办法，保障代表充分行使权利。三是抓住领导班子建设这个关键，着力提高领导水平和执政能力。要树立德才兼备、以德为先的用人标准，坚持使用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部；大胆使用思想解放、改革创新、敢想敢干、敢于负责，在经济社会发展中有突出贡献的干部；大胆提拔善于做群众工作、能够应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀干部。要坚持多层次、多途径、多渠道加强干部培训，继续办好“建始讲坛”，创造条件选派领导干部到发达地区学习培训、挂职锻炼，培养造就大批复合型领导干部。要着力深化干部人事制度改革，完善干部任用提名、考核评价、公开选拔、竞争上岗、差额选拔等办法，形成民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用机制。要创新干部日常管理机制，既要针对那些懒于学习、在其位不谋其事、平平庸庸过日子的干部，建立治懒治庸的长效机制，切实解决能上不能下、能进不能出的问题；又要格外关注在条件艰苦、工作困难地方和长期在基层努力工作的干部，加大从基层选拔干部的力度。要完善干部交流制度，制订《县直机关事业单位中层干部轮岗交流办法》，积极推进中层干部交流。完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，统筹抓好各类人才队伍建设，切实解决人才缺乏的问题。四是切实加强党的基层组织建设，着力提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。在农村党建上，不断深化“三级联创”活动，扎实开展“双强双带”工程，着力解决特色产业“空白村”、集体经济“空壳村”和基层组织“空心村”等问题。在社区党建上，进一步完善社区党建工作联席会议制度，充分发挥社区党组织在服务群众、凝聚人心、维护稳定等方面的作用。在“两新”组织党建上，做到应建即建，确保党建工作全覆盖、无遗漏。在机关党建上，以机关党组织规范化建设等活动为载体，提高机关党建工作服务大局、服务基层、服务群众的水平。同时，统筹抓好学校、医院、老干部党建工作。要加强党员队伍建设，切实抓好党员发展、党员教育、流动党员管理、党员培训等工作，充分发挥党员的先锋模范作用。要加强基层党组织书记队伍建设，探索用“公推票决”（公开推荐、组织考察、竞职演讲、常委会研究、全委会票决等程序）方式选任乡镇党委书记。选优配强乡镇片区党总支书记，落实好片区党总支书记政治待遇，对年度绩效考评连续三年在本乡镇名列前茅的，按干部选拔任用条例予以优先提拔重用。注重从优秀现任村干部、选聘到村任职大学生、致富能手、退伍军人、外出务工返乡人员中培养选拔村党支部书记；鼓励乡镇机关、事业单位干部到村担任村第一书记；健全完善“责、权、利”与“绩、奖、惩”相统一的村干部激励保障机制，激发村干部干事创业积极性。以“双联双争”党建主题实践活动为载体，统筹基层组织设置、统筹党建资源配置、统筹党员管理服务、统筹开展党内活动，着力构建城乡统筹党建新格局。五是要加强党的作风建设，始终保持清正为民的良好形象。大兴联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，进一步密切党同人民群众的血肉联系。深入推进政风、行风评议，扎实开展“作风建设年”活动，继续实施干部绩效考核办法，建立转变干部作风的长效机制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，深化农村党风廉政建设示范村、示范片、示范乡镇和示范单位创建活动，确保惩治腐败更加有力，预防腐败更加有效。深入开展党性党风党纪教育，有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，加强廉政文化建设，增强廉洁自律意识。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，认真落实党内监督各项制度，促进权力运行程序化和公开透明，确保权力干净运行。
第三，切实加强领导，全面落实加强和改进新形势下党的建设的各项工作任务。一是要认真落实党建工作责任制。健全完善县、乡党建工作领导小组运行机制，党组织书记要履行第一责任人的责任，党委工作部门要认真履行职责，形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作新格局。加强基层党务工作队伍建设，选拔优秀人才从事党务工作，切实关心他们的思想、工作、生活、成长，充分调动他们做好党务工作的积极性、主动性和创造性。二是要建立完善党建目标责任体系和考核评价办法。把党的建设工作列入绩效考核重要内容，加大基层党组织和支部书记的表彰力度，把考核结果作为党组织评先表优和领导干部选拔任用的重要依据。健全落实县委常委会向全委会报告党建工作情况、县委常委会定期讨论研究党建工作、党委（党组）领导班子成员抓党建工作联系点和党建工作日常督导检查等制度，探索建立党建工作责任追究制度。三是要大力推进党建工作改革创新。加强对党的建设的调查研究，不断推进党的建设实践创新、制度创新、方法创新，努力提高党的建设科学化水平。
三、扎扎实实抓好当前各项工作，确保全面完成全年目标任务
今年有效工作时间仅有1个多月。各级各部门必须强化目标意识、责任意识、紧迫意识、统筹意识，扎扎实实抓好当前各项工作，用经济社会发展的成果来检验贯彻落实党的十七届四中全会精神的成效。
第一，紧扣责任目标，千方百计保增长。一是确保项目建设不减速。对在建项目，要盯住不放，倒排工期，及时调度，保证进度，计划年内竣工的项目要确保按期建成；对于目前尚未开工的项目，要加快与上级部门的沟通衔接，加强部门之间的协调配合，确保年内能开工的迅速开工。对于正在申报的100万吨旋窑水泥生产线、天然气利用工程、“双50万吨”铁矿开发供水供电和公路改造、农村校舍安全工程、业州镇第三水厂建设等项目，要确定专人，落实责任，跟踪到底，力争尽早得到立项批复。二是狠抓对外开放不放松。当前要把太阳能光伏电子产业作为招商引资的重中之重来抓，加大跟进协调服务和沟通的力度，加快厂房建设进度，尽快实现利用外资的大突破。积极帮助企业抢抓出口订单，进一步落实促进出口的各项措施，确保外贸出口任务全面完成。三是加强调度不懈怠。要针对企业生产经营现状，加强调研调度，采取“一企一策”、“一企一个专班”的办法，分类指导，切实解决好融资、供水、供电、用工等实际问题，在保增速的同时努力提高运行质量和效益。
第二，围绕促进和谐，扎扎实实保民生。要把整村推进扶贫开发和新农村示范村、示范片、示范乡镇建设与秋冬季农业综合开发紧密结合起来，确保国家“县为单位、整合资金、整村推进、扶贫开发”试点县项目和2008年启动的整村推进村全面完成建设任务，通过省验收；2009年新启动的100个整村推进村和新农村示范村要完成80%的建设任务，长梁白云、红岩寺凉水埠2个新农村示范片要加快建设进度，花坪乡新农村建设示范乡镇先期启动的村坊至石马沿线及乡镇周边的11个村，要在产业发展、基础设施建设、村庄整治上取得突破。同时，要加快推进年初确定的“10件实事”，切实改善民生。
第三，强化忧患意识，全力以赴保稳定。要继续扎实做好信访工作，维护群众的合理诉求和正常的信访秩序。要继续发扬敢打硬仗、能打胜仗的作风和精神，依法严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪等危害人民群众生命财产安全的违法犯罪活动，进一步健全人防、物防、技防相结合的治安防控体系，以严打促稳定、以防控保平安。安监、国土、煤炭、公安、消防、交通等职能部门要重点排查和整治煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通运输、水上交通、建筑施工、民爆器材、商贸服务等行业的安全隐患，坚决防止各类安全事故发生。要全力做好“甲型H1N1流感”防控工作，普及防控知识，强化防控措施，确保人民群众身体健康和生命安全。
第四，着眼未来发展，科学规划谋长远。在确保全面完成年初确定的各项目标任务的同时，按照增速不减、增幅不降，各项主要经济指标高于今年水平的原则，对明年的工作做到思路早考虑、任务早研究、项目早对接、举措早制定。要根据国家、省、州的安排部署，按照这次统筹城乡发展的要求，切实抓好全县十二五规划的前期调研及规划编制工作。
同志们，统筹城乡发展任务艰巨，加强和改进新形势下党的建设意义重大。全县各级党组织和广大党员干部一定要牢记使命，开拓创新，扎实工作，加快形成城乡统筹发展新格局，不断开创党的建设新局面，为促进全县经济社会更好更快发展而努力奋斗！
